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本院认为，根据《上海市零星建设工程规划管理办法》，被上诉人负责所辖区域内零星建设工程的规划管理工作，具有作出翻建许可的职责。根据《上海市零星建设工程规划管理办法》第二十九、三十及三十一条的规定，修建棚户简屋的申请，由棚户简屋的所有人向规划管理部门提出，并提供房屋所有权证明、常住户籍证明、土地使用证明、建筑平面图，属危险房屋的，还应当提供危房鉴定证明；修建的建筑达到三层的，还应当提供具有资质的设计单位设计或者复核的设计图纸。同时该办法的第十三条规定，因特殊困难，修建棚户简屋难以按照第十二条规定执行的，经区、县规划管理部门核准，可以调整建筑间距，但申请人应当征得区、县规划管理部门确定的受影响的相邻方的书面同意。因此，上诉人在翻建房屋前，应向被上诉人提出正式申请，提供上述规定中所要求的材料，并且，如果上诉人要求翻建到三层，需提交相邻方的书面同意。但从本案中的证据来看，并不能反映上诉人曾向被上诉人提出过正式申请，上诉人主张被上诉人不作为，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人董健负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李金刚 代理审判员 田 华 代理审判员 张晓帆 二〇一五年九月十四日 书 记 员 沈 倪 附：相关法律条文 附：相关的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； |
