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本院认为，被告人张某某身为国家机关工作人员，在担任淮滨县公安局王家岗派出所户籍民警时，不正确履行职责，碍于人情关系，违反相关规定，未认真审查相关材料，就为七名不符合申请条件人员擅自打印户口簿，并违规为前来买户口的人办理了第二代居民身份证，导致李某某与耿某某倒卖户口的犯罪行为得逞，且被诸多媒体负面报道，严重损害了公安机关形象，造成了恶劣社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。公诉机关指控罪名成立。辩护人辩称的被告人张某某的行为应为玩忽职守罪，而不是滥用职权罪，其主观方面为过失，无故意特征的辩解与本案事实不符。经审理查明，滥用职权是行为人意识到自己在行使权力，不该用而用，该用而不用，因而超越职权而滥用职权的行为；玩忽职守则为行为人意识到自己是履行职责，由于各种原因而不履行职责或不认真履行职责。因此，完全的擅离职守不会理解为滥用职权，只有在履行职责的过程中，滥用职权才会与玩忽职守发生竞合，不易区分。关键还是要看行为人的主观态度，即滥用职权者认识到自己是在滥用职权，明知不该用而用，该用而不用，因此，对危害结果则是采取放任的间接故意；而后者则意识到自己在履行职责，该履行而不履行或不认真地履行，其对危害结果，则是出于过失。本案被告人张某某作为一名长期专门从事户籍管理工作的民警，其明知七名人员不符合申请条件而擅自打印户口薄，并违规为前来买户口的人员办理了第二代居民身份证，导致对方犯罪行为得逞并造成严重后果。虽然不能证明被告人张某某当时清楚地知道其行为带来的严重后果，但是其对于违规办理业务的行为是明知的，在不该用的场合用了自己的权力，其违规办理的户口将最终流向社会，而这也必将产生一定的危害后果。这一点，稍有社会常识的人都知道，被告人张某某也是明知的，其对于其行为可能造成的危害后果持放任的态度，主观上属于间接故意，而不是过失。因此，对辩护人的此项辩解，本院不予采信。被告人张某某有自首情节，可以减轻处罚；被告人系初犯并未为自己牟利，酌情可以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款和第六十一条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 被告人张某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省信阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长 李学峰 审 判 员 陈本才 人民陪审员 李灿鑫 二〇一五年六月二十四日 书 记 员 孙道科 |
