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第四，海发公司与满泽孝2010年3月18日签订《整体转让协议》时双方亦对案涉土地性质明知。该协议中约定鉴于该宗土地原是“暂保留划拨”的性质，尚需海发公司派员出面同满泽孝一道将该土地性质变更为出让性质。 综上，由于案涉9071．5平方米土地使用权为划拨性质，根据最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条规定，土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。即案涉土地应经有批准权的人民政府批准才能转让使用权。四川省仪陇县人民政府《关于满泽孝诉仪陇海发建筑公司合同纠纷案的复函》（仪府函（2014）12号）文件明确仪府办发（2003）7号文件系县人民政府在当时招商引资历史背景下，专门对城西综合市场开发建设出台的不规范文件，后因特殊原因尚未实施，不宜再作为海发公司将涉案土地使用权转让给其他人的批准文件，该宗地转让亦无其他批复文件。从该文件内容印证，四川省仪陇县人民政府并未同意转让案涉土地使用权，因此，海发公司与满泽孝转让9071．5平方米土地使用权的约定内容违反国家法律、行政法规的强制性规定，应认定无效。二审法院对此处理并无不当。 综上，本院认为，满泽孝的再审申请事实依据和法律依据不足，并不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第一项、第二项、第六项规定情形。本院根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下： 驳回满泽孝的再审申请。 二〇一四年十一月二十日 书记员 王楠楠
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