论人民法院保全制度之完善

法院的核心职能是审判，并在审判案件中通过个案的公正进而维护整个社会的公平正义。从社会大众的通俗印象上讲，审判即指法院开庭审理案件，是法官在庄严的法庭上挥动法槌，定纷止争。这仅是狭义上的审判，相信每一位法院人对于审判的概念远不只这些，广义的审判应该是包括送达、调查取证、保全、开庭等等与办理案件相关的一切行为。对于开庭，我国的《民事诉讼法》等都对于维护并平衡各方当事人利益做了一系列的规定，但对于其他包括保全在内的审判行为，仅有原则上的规定，而无具体操作细则。在实践中，法院的保全行为是操作起来较容易引起当事人利益失衡，不利于维护法院公平公正的形象。

一、概况：制度的现状与要求

1、保全制度的现状

现象一：某当事人来法院询问称自己的房子被查封，但不知查封的原因，也不知道案件承办人。

现象二：某申请保全当事人对于保全期限不了解，以至于保全到期财产解冻，影响了债权的实现。

现象三：某被保全财产的当事人一直不信服法院的判决，称财产保全时原告与法官有过先期接触，故认为判决不公。

保全是人民法院为保护当事人利益，保证裁判能够得到有效执行而采取的重要措施。保全又称财产保全，由于新修订的《民事诉讼法》增加了行为保全的相关规定，所以统称为保全，但保全行为还是以财产保全为主的。保全主要是应用于民事案件中，民事案件的重要特点之一就是双方当事人的诉讼权利平等，保全也是民事诉讼中的重要环节，在保全中各方当事人也当然享有平等的权利，但由于保全行为的特点及法院某些行为不规范等原因，有可能在保全中造成一方当事人权利受损，影响法院诉讼中当事人利益的平衡，进而影响到人民法院公平公正的社会形象。以上几种现象仅是法院日常工作场景中截取的片断，从中可以反映出保全制度中存在的若干问题，由于关于保全行为的法律规定不够细致且比较零散，如果法院对保全行为的管理制度又不够规范，就很容易出现上述甚或至更多的问题。因此，及时发现法院保全工作中存在的问题，针对性的对保全行为进行规范，建立完善的法院保全制度，对于规范法院诉讼行为，保障当事人合法权益的平衡，树立法院公平公正的良好形象，是十分重要的。

2、利益平衡的要求

世界上大多数国家的立法都十分强调双方当事人的平等对抗，将双方置于平等的地位，使双方均等地获得攻防的机会和手段。诉讼制度的设计要求法院对双方当事人都要保持不偏不倚的立场，这是程序公正的必然要求。当事人双方诉讼地位的平等不仅保障实体公正，也是程序正义的要求，更是人权的价值体现[1]。

可见，法律的诉讼制度应处处体现利益平衡的要求。

利益平衡是指通过法律的权威来协调各方面冲突因素, 使相关各方的利益在共存和相容的基础上达到合理的优化状态[2]。对于法律来讲，利益平衡是基本的价值判断标准。在实践中，法院的是实施法律的司法者，也是在司法过程中充分体现法律这一价值目标的执行者，具体的制度设计和操作细则都是由其完成的。对于保全制度在实施中如何充分体现利益平衡之要求，首先应从发现问题入手，寻找到影响该目标实现的症结所在，进而完善制度，实现价值。

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