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国际组织及多边机制力图在反恐中发挥更大作用。联合国安理会反恐委员会官员认为，反恐必须着力应对五大挑战，即外籍“圣战”分子问题、网络恐怖主义、“独狼”袭击、恐怖主义与跨国犯罪的勾结、极端主义思潮。联合国及其他组织、多边机制正从不同层面回应这些挑战。联合国致力于铲除恐怖主义思想根源，提出《防止暴力极端主义行动计划》，4月在日内瓦召集国际大会，号召协调行动。该计划将在全球、地区和国家层面逐级落实。在中国倡议下，联合国还召开公开讨论会，探讨反恐大计。在欧洲，欧盟已将防范恐袭作为头等大事，成立“欧洲反恐中心”“反激进化高级研究中心”“欧盟网络审查机构”等部门。欧盟十分重视情报合作，讨论强化外部边界监控，实现反恐数据库互联互通。在亚洲，上合组织将开展“团结—2016”边防联合行动，并于9月举行联合军演。在非洲，布基纳法索、马里等4国决定加强地区反恐合作，实现信息共享和系统性合作。此外，不久前落幕的第四届核安全峰会则致力于加强核材料安保，防范核恐怖主义。中国在会议上提出建设核安全能力建设网络、应对核恐怖危机技术支持倡议等务实措施，受到各方瞩目。 然而，国际反恐合作欲做深做实，还面临不少困扰。国际社会对恐怖主义尚无统一定义。有些国家持双重标准，如侵害自身利益，就谓之恐怖主义，而对损害他国利益的恐怖分子，却以人权等托词为其开脱，甚至提供庇护和资助。这主要是因为大国博弈、地缘政治、教派斗争、民族纠葛等方面的利益考虑往往压倒反恐，成为一些国家的优先考量。在协作打击“伊斯兰国”时，这些矛盾表现得非常突出。“伊斯兰国”当年正是利用对手之间的矛盾，抓住时机，发展壮大。下一步如参战各方出现矛盾，不排除战局逆转、功亏一篑的可能。 对恐怖主义应连根拔除 对“伊斯兰国”的军事打击给国际社会带来希望，但并不能彻底铲除国际恐怖主义。为长远计，反恐必须谋划治本之道，将其连根拔除。 恐怖主义就像一朵恶之花，它成长起来，需要种子，也需要土壤。宗教极端主义就是恶的种子。宗教极端主义并非宗教，而是对宗教的歪曲、亵渎、糟蹋，是恐怖主义的思想支撑。国际社会应借联合国推动《防止暴力极端主义行动计划》之机，加强文明对话，挤压宗教极端主义在网络以及现实生活中的生存空间。 地区冲突、贫穷落后等安全和发展问题是宗教极端主义落地生根、开出恐怖之花的土壤。不幸的是，当今世界居于主导地位的大国奉行新干涉主义，恰恰在批量生产此类土壤。 “9·11”后，一位俄罗斯中东问题专家萨塔诺夫斯基曾说，只有利比亚、叙利亚和伊拉克的铁腕才能有效遏制伊斯兰极端势力发展。但在美国及其盟友干涉下，上述三国都已陷入混乱，成为恐怖主义滋生的热土，到头来美欧也反受其害。可见，国家主权原则并没有过时，仍然是维护地区和平，确保人民生存权和发展权的重要屏障，也是防止宗教极端主义泛滥的堤坝。国际交往必须遵守《联合国宪章》，尊重其他国家主权。同样，也不能借反恐之名侵犯他国主权，播种新的仇恨。 经济全球化加剧了各国之间以及各国内部的贫富分化，游离于全球化潮流之外的人群受惠极少。看不到希望的年轻人更容易投入恐怖主义的怀抱。联合国应努力实现千年发展目标，消除贫穷，促进可持续发展和地区稳定，为根除恐怖主义作出贡献。 |
