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法制网驻东京记者 冀勇 2015年对日本的法治建设而言是变化非常剧烈的一年,围绕一系列法律的制订、修改,日本民众与政府出现严重对立,且激烈程度是自上世纪60年代安保斗争以来从未有过的。在安倍政府的主导下,日本制定的《国际和平支援法》和《和平安全法制整备法》两部安保法律被指为百年一遇之恶法,事实上架空了日本的“和平宪法”；新修订的《公职选举法》在赋予更多年轻人选举权的同时,也存在为修宪做铺垫的嫌疑；而《国民号码法》的正式实施在赋予所有公民一人一号,为民众办理税务等行政手续提供便利的同时,存在的政府强化社会管控和个人信息安全的问题一直未能有效解决。除此之外,安倍政府制定的一系列税收、雇用相关法案,也被指存在过分偏重大企业利益而忽视一般劳动者权益的问题。 新安保法颠覆战后和平政策 5月14日,安倍政府召开临时内阁会议,通过了允许日本可随时根据需要向海外派兵并向其他国家军队提供后方支援的《国际和平支援法》和允许自卫队行使集体自卫权的《和平安全法制整备法》。安倍政府随后正式向国会提交了上述两个法案。 7月16日和9月19日,日本执政的自民党和公明党分别在众议院、参议院全体会议上凭借议席优势,强行表决通过了两部法案。至此,新安保法律在日本民众的一片反对声中正式成立。《国际和平支援法》和《和平安全法制整备法》将在公示后,于2016年3月正式公布实施。 新成立的《和平安全法制整备法》和《国际和平支援法》,共涉及11部法律的修正案。其中,《和平安全法制整备法》包括《武力攻击事态法》、《周边事态法》、《联合国维和活动协力法》等10部法案。《武力攻击事态法》经过修改后的名称为《武力攻击暨存亡危机事态法》,写入了行使集体自卫权的前提条件,把“日本或与日本有密切关系的国家遭到武力攻击,日本存亡受威胁、国民权利存在被彻底剥夺的明显危险”的情况定义为“存亡危机事态”,并规定在此情况下日本可率先对他国行使武力。《国际和平支援法》规定日本政府在获得国会批准的情况下,可随时向海外派遣自卫队,向应对国际争端的他国军队提供后方支援。 因战后日本一直遵循“和平宪法”原则,禁止行使集体自卫权及限制自卫队在海外活动,新安保法的成立标志着战后日本长期坚持的以“专守防卫”为核心的安保政策实现了战后最大幅度的转变,日本“和平宪法”在实质上被架空。 修改公职选举法为修宪铺路 6月17日,日本国会参议院全票通过《公职选举法修正案》,将选举年龄由20岁下调至18岁,标志着占日本总人口1.89%的约240万青少年将被赋予选举国会议员、地方自治体议员和地方行政长官的权力。新修订的《公职选举法》在经过1年公布期后将正式颁布实施,预计新法律可能最早在明年夏天举行的参议院选举中第一次正式应用。 《公职选举法》的修改很有可能是为修宪做准备。日本宪法第96条规定,宪法修正案在提交国会60至180天后须举行全民投票,且修正案只有获得有效投票的二分之一以上同意才能成立。长期以来日本民众中反对修宪的人数一直多于支持修宪的人数,而其中占人口总数25%的65岁以上老人是反对修宪的主要力量。修改后的《公职选举法》赋予更多年轻人投票权,而年轻人在内政外交政策上相对激进。 此次《公职选举法》将改变修宪和护宪群体的力量格局,可能使支持修宪的人数超过不支持修宪的人数。 国民号码法使政府管理强化 10月5日,日本《国民号码法》正式实施,依据该法全体日本国民和在日本长期工作生活的外国人将被赋予一组无规律的12位阿拉伯数字作为其个人识别码,一人一号终生使用。 10月5日起,日本开始在全国推行国民号码登记工作,并计划在2016年1月全面启用“国民号码”。 由于日本没有身份证,驾照、护照和国民健康保险证等均可作为个人身份证件使用,造成行政管理上的混乱,“国民号码”制度的实施,将起到统一养老金和纳税信息等的作用,并有助于行政机构准确地掌握个人收入水平、养老金、就业保险、医疗保险领取情况等信息,实现社保的公平高效支付和行政服务的简捷化。 因为“国民号码”卡包含有个人姓名、地址、出生年月等重要信息,一旦遗失、被他人复制或者政府负责管理的“国民号码”系统遭到网络攻击,将可能造成个人信息的泄露,甚至给个人人身安全和财产带来风险。对此,日本民众普遍存在担忧。 劳动者派遣法偏重企业利益 9月11日,日本众议院全体会议正式表决通过了安倍政府大力推动的《劳动者派遣法》修正案,进一步放宽了企业在雇佣派遣员工方面的限制。 因为原版《劳动者派遣法》为企业使用劳动派遣人员设置了各种限制,目的是鼓励企业雇佣正式员工和保证劳动者长期稳定就业,新版法律取消了对企业的上述限制,存在偏重企业利益而忽视劳动者权益保护的问题。 |
