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编者按:2015年,国际局势风云变幻。国际反腐、国际反恐、欧债危机、难民危机、朝鲜半岛局势等,均成为今年的热点话题。尽管局部地区因突发事件而剑拔弩张,但世界总体上仍保持稳定,各国在一系列重大国际问题上的合作也大大加强 2015年,我国反腐败国际追逃追赃“天网”行动交出了一份漂亮的成绩单:归案863人、追赃12亿元人民币,可谓战果显著,归案人数和追赃数额均创历史新高 □ 陈雷 盘点我国2015年国际追逃追赃取得的成绩,硕果累累。 高度重视反腐撒下天罗地网 今年国际追逃追赃之所以能取得如此大的成绩,首先在于国家领导人高度重视,将国际追逃追赃工作作为国家外交战略的重要组成部分。今年以来,国家主席习近平在出席20国集团领导人第十次峰会、金砖国家领导人第七次会议等国际会议以及出访美国、英国、俄罗斯等国时,再次明确表示“中国愿同国际社会积极开展反腐追逃合作”,希望得到有关国家“支持和配合,让腐败分子在海外永无‘避罪天堂’”。 其次,国际追逃追赃被确定为依法治国的重要战略。党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出了“加强反腐败国际合作,加大海外追赃追逃、遣返引渡力度”。 第三,统一部署“天网”行动,加强组织协调。4月,中央反腐败协调小组组织部署开展针对外逃腐败分子的“天网”行动,集中公布100名国际红色通缉人员名单,整合公安机关开展“猎狐”行动和检察机关职务犯罪国际追逃追赃专项行动,作为“天网”行动的两支重要力量。 第四,充分发挥外交、司法执法机关的职能作用,综合采取多种方式开展国际追逃追赃。注重发挥外交部门、检务合作、警务合作等反腐败国际合作的职能作用,相互协作,密切配合,通过引渡、遣返和劝返等方式开展境外缉捕,通过启动违法所得没收程序、外国司法判决返还和劝缴等方式开展境外追赃。 追逃手段多样一批嫌犯归案 2015年,我国反腐败国际追逃追赃取得重大成绩,遣返的外逃贪官归案人数是近十年来的总和,追赃数额也创历史新高。 首先,从国家和地区来看,追逃分布的地域广泛,尤其从西方发达国家归案人数明显增加,甚至出现零的突破。在“天网”行动中,已从68个国家和地区追回863人,其中从欧美等发达国家追回102人,美国48人、加拿大34人、澳大利亚19人、英国1人。其中,外逃职务犯罪嫌疑人从美国归案23人、从加拿大归案11人。此外,还有犯罪嫌疑人从意大利、土耳其等国归案。而从美国首次强制遣返两名嫌犯,从欧洲引渡回国4名嫌犯,实现了美国、欧洲追逃追赃工作的重大突破。 其次,追逃手段多样,直接缉捕的有305人,占41.3%,劝返300人,强制遣返30人,引渡和其他方式103人。 第三,一批涉案金额巨大的犯罪嫌疑人归案。在“猎狐2015”行动归案嫌犯中,涉案金额千万元以上的160余名。“职务犯罪国际追逃追赃”专项行动归案嫌犯中,涉案金额500万元以上的21人,占总数的21%。 第四,一批重量级外逃官员纷纷落网归案。在“天网”行动集中公布的“百名红通人员”中,已有18名潜逃的犯罪嫌疑人归案。如涉嫌受贿犯罪逃往美国的辽宁省凤城市原市委书记王国强(副厅级)、涉嫌贪污犯罪逃往新加坡的江西省鄱阳县财政局经济建设股原股长李华波纷纷归案。 第五,一批潜逃时间长的职务犯罪嫌疑人归案。以职务犯罪国际追逃追赃为例,在归案的105人中,潜逃时间在10年以上的有28人,20年以上的有6人。潜逃时间最长的是哈尔滨工商支行分理处副主任郑义,在潜逃国外24年更名换姓潜回国内时被抓获。 第六,外逃贪官被劝返的比例较大,占了近七成。目前,劝返是我国检察机关和公安机关在开展国际追逃追赃工作中,经常使用的促使潜逃境外的犯罪嫌疑人回国投案自首的最主要方式,具有国际合作成本低、见效快的基本特点。 第七,国际追赃也有重大突破。如李华波案国际追赃工作实现了两项历史性的突破:一是通过新加坡的刑事判决,将其追缴没收的李华波转移到境外部分涉案资产约18.2万新加坡元(约90余万元人民币),全部返还给被害单位鄱阳县财政局；二是由我国审判机关依据违法所得没收特别程序,对李华波转移到新加坡的其他约2700余万元的赃款作出没收裁定生效后,新加坡司法机关已接受了我国司法机关提出的承认与执行我国没收裁定的司法协助请求。李华波案成为我国首例依据我国的法律程序开展国际追赃的典型案例。 国际司法合作有效震慑逃犯 为开展国际追逃追赃提供有效的国内和国际法律支撑和保障,今年我国已将制定统一的刑事司法协助法列入国家的立法规划,“两高”(最高人民法院、最高人民检察院)也正紧锣密鼓地研究出台依据“违法所得没收程序”开展国际追赃的司法解释。我国与一些重要国家缔结的双边条约,如我国与法国、意大利签署的引渡条约以及我国与意大利签署的刑事司法协助条约均已生效。我国与英国、比利时和阿根廷等国签署的刑事司法协助条约等也已获得有关立法机关的批准。 这些举措有效地震慑了仍然在逃的犯罪嫌疑人。今年,一些重要的外逃贪官虽然尚未被缉捕归案,但经过加强国际司法执法合作,有关国家对这些人员已采取了相关的执法措施。如“红通一号”人物杨秀珠,因非法入境,被美国执法当局拘捕,目前已进入非法移民遣返程序,其胞弟杨进军在潜逃美国14年后被美方高调遣返,想必对其产生了巨大的心理压力。 同时,“天网”行动除了主要包括“猎狐”和职务犯罪国际追逃追赃外,还有打击利用离岸公司和地下钱庄转移赃款、违规办理和持有因私出国(境)证件等专项行动,也取得了不俗的成绩。截至今年10月末,全国已破获重大地下钱庄和洗钱案件176起,抓获犯罪嫌疑人400余人,捣毁地下钱庄窝点300余个,破案数已超过去年全年的4倍。 |
