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法制网驻基辅记者 史天昊 近期,乌克兰当局和东部反政府民间武装发生交火成为常态,“明斯克停火协议”再次被打破。乌总统波罗申科宣布局势升级,并下达总统令允许政府军开火。受到叙利亚局势影响,国际社会关注重心逐渐向中东地区偏移,乌克兰危机将面临长期化态势。 停火协议再度遭到破坏 今年2月,俄罗斯、乌克兰、德国和法国四国领导人在白俄罗斯首都明斯克就长期政治解决乌克兰危机的综合性措施及乌东部地区停火问题达成协议。此后,乌东部零星冲突一直不断,冲突双方都指责对方破坏“明斯克停火协议”。 10月2日,四国领导人在巴黎举行了乌克兰问题和平会谈。会后乌总统波罗申科宣称,接触区附近的武器装备从10月3日开始撤出。此后,双方陆续从接触区撤出武器,乌东部实现停火。 然而进入11月以来,交火事件明显增加,双方均公开表示东部局势可能会激化,并相互指责对方违反停火协议。 乌克兰国家安全和国防委员会秘书图尔奇诺夫11日在基辅对外界发表讲话说,乌克兰东部和平进程处于被破坏的危急边缘。图尔奇诺夫指责乌东部反政府民间武装破坏和平进程,说乌东部的短暂和平随时可能被打破,和平局面十分脆弱。而乌克兰东部反政府民间武装对上述指责予以否认,说造成目前局势的责任在乌克兰政府军一方。 乌总统波罗申科11日下达总统令,允许乌政府军在生命安全受到威胁的情况下开火。同时他表示,乌克兰国家安全和领土完整受到的风险和威胁急剧升高。15日,波罗申科正式宣布乌克兰东部局势升级,称乌政府军准备开火回击。 据乌媒报道,17日乌克兰问题三方联络小组会谈将在明斯克举行。此前“顿涅茨克共和国”代表丹尼斯·普希林称,局势升级是因为一些乌克兰政府军挑拨离间,这些士兵不接受基辅的管理,率先开火。 乌克兰10月25日依照新版《地方选举法》举行地方选举,选举工作基本完成,结果于近日出炉。而本应依法举行选举的东部城市马里乌波尔和克拉斯诺阿尔米斯克却因故取消了投票。这两个东部城市具有重要的战略意义。对此,乌总统波罗申科签署了专门针对两城市举行地方选举的法律,规定两地将于本月29日举行选举。 分析人士认为,乌克兰局势再度升级与叙利亚局势突变有密切联系。自9月30日俄罗斯在叙利亚展开反恐空袭行动以来,美、欧、俄新一轮博弈开始。乌克兰危机和欧洲难民问题以及打击“伊斯兰国”形成联动效应,此前各方在乌克兰危机上建立的平衡和共识被打破,接下来围绕乌克兰问题各方必将展开新一轮讨价还价。 乌克兰总统网站13日刊登消息称,美国副总统拜登将在12月上旬再次访问乌克兰,届时将与乌总统波罗申科、总理亚采纽克、最高拉达议员及社会组织代表会面。这将是拜登就任以来第五次访乌。 乌俄债务问题亟待解决 在乌前总统亚努科维奇执政期间,俄罗斯从乌克兰购买了30亿美元国债,将于今年12月到期。11月9日,俄乌财长就乌克兰偿还俄罗斯30亿美元债务举行谈判,但没有达成债务重组协议。乌克兰当局表示无力偿还债务,称此属于商业债款,提议在协议框架内进行债务重组。俄则表示,此属于国家债款,应当在期限内清偿,否则将宣布乌违约。 俄当局表示一旦乌违约,将把乌告上法庭。俄财政部部长安东·西卢阿诺夫表示,如果乌克兰无法在12月偿清债务,莫斯科准备诉诸国际仲裁法庭和国际货币基金组织。乌克兰最近一次支付贷款利息是在2015年6月,现在俄罗斯期待乌方能在今年12月彻底偿清贷款。 俄财政部副部长谢尔盖·斯托尔查克11月10日称:“我们最终还是想解决问题,不愿让乌克兰这样一个在金融市场上具有潜力的借款人承担重大后果,他们不应该总是依赖国际金融组织的贷款生活。”他同时指出:“这是一个选择,要么按期清偿贷款,要么上诉法庭。”斯托尔查克认为,届时有关乌克兰和俄罗斯之间债务问题的法院审理会给很多金融机构投资者带来压力。 11月13日,乌克兰总理亚采纽克称,按计划IMF将为乌克兰提供的下一轮贷款数额为17亿美元。他说:“按照同国际货币基金组织(IMF)的计划,下一轮贷款为17亿美元,这种情况下,如果乌克兰继续进行相应经济改革,则获得贷款的总额将达40亿美元,除了IMF提供的17亿美元以外,还有美国提供的10亿美元,其他则是欧盟和其他伙伴国提供的。” IMF今年3月制定计划,同意为乌克兰提供总计175亿美元的援助,用于帮助乌克兰应对发生债务违约等严重后果。根据计划,乌克兰在四年内将接受总额为400亿美元的国际贷款。对此,乌克兰政府承诺提高个人所得税、简化税收体制、推进医疗、教育等民生领域改革,以提高政府财政收入；承诺继续推进能源行业和银行业改革以及其他结构性改革以改善商业环境,吸引投资,提高乌克兰经济增长潜力；承诺利用货币政策提高通胀水平,并采用灵活的汇率机制。 近几个月来,乌克兰改革的效果并不理想。11月6日,IMF代表杰罗姆·瓦舍在乌克兰特许金融分析师协会举办的论坛上发表讲话称,国际货币基金组织的主要目标集中在金融改革计划,只和政府有能力保持宏观经济稳定的国家开展合作。近两三年是乌克兰非同寻常的时期,IMF注意到了乌克兰实施的改革,也看到了改革的偏差。 IMF拟修改借贷规则援乌 根据IMF现有政策,无法向主权债券国支付还款的国家,将被禁止继续获得贷款。如果俄罗斯宣布乌克兰债务违约,则将成为国际货币基金组织为乌克兰提供贷款的阻碍。 乌财长亚列西科在电视直播节目中说:“如果我们无力偿还,就会被宣布违约。但我认为,现在考虑我们和他们要怎样做还为时尚早,都属于投机行为。我们都已做好应对一切可能的准备。”乌财长表示,基辅无力偿还债务。她说:“我们无力偿还。IMF对我们的偿债计划有着明确规定,从预算赤字到债务偿还。” 11月14日,乌克兰国家银行行长甘达列娃在接受当地媒体采访时表示,乌国家银行已经完成了国际货币基金组织对其提出的所有要求。她说:“从国家银行方面来说,我们完成了所有应该完成的任务,并且从总统那里听说,我们的反腐检察长今年年底即将上任,因此在我看来,IMF提出的所有条件我们都满足了。” 据统计,乌克兰今年已经接受了67亿美元的援助,今年接受援助的总额将为100亿美元。乌克兰接受下一批17亿美元援助的前提之一,是2016年国家预算中财政赤字不得超过GDP的3.7%,这种情况下国家预算应在新税务系统的基础上通过。 据乌媒报道,国际货币基金组织正打算修改现有借贷规则,以帮助像乌克兰这样的国家,给予其继续接受财政援助的机会,具体实施拟在G20安塔利亚峰会之后开始进行。 |
