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近日，辽宁省在发行地方债券过程中出现了中标利率上浮较多、部分债权流标的情况，这在过去是鲜见的，因为过去债券发行太容易了。辽宁遇到的新情况受到各界广泛关注，也让发行人和市场明白，地方债发行并不是无风险的。 新增债务管理虽然有了明确的法律规范，但省级政府举债规模确定批准后如何具体进行管理和监督，目前尚没有明确的规定，还需要进一步织密制度之网。温岭和广州的经验或许可供借鉴。 全国人大财经委员会副主任委员尹中卿建议，预算法修订后，还要制定公共债务法或地方政府债券管理条例，对预算法中涉及地方债务的相关法律条款作出更详细的规定，把地方债务涉及的举债主体、举债方式、审批程序、规模限制、资金使用、偿还机制和预算监管、信息披露、法律监督等诸多“模糊地带”透明化、制度化、法治化，将地方债务关进法律的笼子，让法律之绳成为控制地方债务风险的“紧箍咒”。 蔡洪滨的观点是，只有市场手段和法律监督双管齐下，才能合理处置地方债危机，让地方债运行在阳光透明的轨道中。 他表示，“债务要和预算一样成为公开常态，将债务余额和举债偿还计划向民众公开，接受人大和全社会的监督。” |
