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要设立审判权行使的过渡保护期。一方面，选拔一批优秀的法官担任主审法官，让能够审理的人审理，让能够担当的人负责；对于素质水平暂时达不到要求的法官，暂缓放权，加强指导。通过渐进式办法，逐步建立起使法官都能提高能力、都能负起责任的发展通道，并尽可能地缩短过渡周期。另一方面，对于初任法官、转任法官，可以设定2年左右的过渡保护期，注重发挥法官联席会议传帮带作用，保证他们办案水平与能力素养均能迅速稳步提升。 要建立以法官为中心的考评机制。适应“让审理者裁判，由裁判者负责”，建立符合司法规律的法官业绩评价机制，将评价结果作为法官等级晋升、择优遴选的重要依据，对不适任法官的予以依法退出。重视评价标准的精细化和科学化，对不同类别案件蕴含的工作量分别给予科学评价，从而起到良好的审判导向作用。例如，非承办法官的合议庭成员的工作量应当予以计算和评价，才能杜绝合而不议的情况发生。 四、要适应“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”要求创新公正司法司法为民方式方法 要让人民群众在接触司法中增进对司法公正的了解和认知。目前广大群众对法律和司法的认知了解仍处在较低水平，突出表现在：对法律常识、司法程序不了解，证据意识淡薄、不理解证据规则，重结果轻过程、不认同终局裁判等等。因此，应将普罗大众作为宣传普法的主要对象，以喜闻乐见的形式和易于接受的方式，加大普法宣传的力度和深度，增进他们对法律的理解和司法的尊重，为公正司法的实施奠定良好的认知基础。 要让人民群众在参与司法中感受司法过程的公开、公正。首先，要在司法过程中让人民群众感受到公平正义。规范庭审，充分保障当事人依法行使诉权，对当事人的诉讼请求和法律要求，做到依法审查、及时答复、充分释明。其次，要在阳光司法中感受公平正义的实现。广东省法院同步推进“一大载体、两大支撑、三大平台”建设，力争在2016年底实现案件流程全公开、节点全告知、程序全对接、文书全上网，努力“让人民对改革有更多获得感”。其三，要提高司法的效率。立法配套是提高司法效率的基础，我国诉讼程序比较单一、繁简分流不足、上诉审查缺失，导致司法成本高昂、诉讼效率不高。对此，建议加快对诉讼法的修改步伐，实行案件繁简分流，扩大小额诉讼程序适用范围，做到简单案件快速审、疑难案件精细审，节约司法资源。 要让人民群众在理解司法中认同和尊重终局裁判。既应坚守法律标准这条底线，也不能忽视公众关注和社会标准。裁判的作出应综合考虑社会现状、公众认知等因素，预判判决的可接受度，与公众视角背道而驰的判决绝非好的判决。既要注重程序正义，又要维护实质正义。既要严格依照法律程序办案，但面对法不周延、法律滞后、法条冲突等问题时，应将寻找较优裁判作为首要职责，结合法律原则和精神进行创造性司法活动，维护实质正义。既要裁判公正，又要说理明白透彻。司法裁判是公众产品，不能只有僵硬的法条、武断的逻辑。一份优秀的裁判既要让群众理解法律的界限，更要能展示出法律背后所蕴含的道德情理。 五、适应“三化”建设创新法官选拔、管理、考评方式方法 要以科学工作量作为员额制的基础。要根据实际工作量、法官素质、辅助人员配备、信息化水平、当地经济文化状况等因素综合确定法官员额，还要考虑人案配比，什么类型的案件配备什么样的法官等等。比如广东省推行的人民法庭审判权运行机制改革，区别三类地区、分别按照三个标准确定法官员额，与一名法官助理、一名书记员组成一个审判单元，这样更加符合实际。 要同步推进审判辅助队伍建设。法官助理和书记员是审判单元不可或缺的成员。若法官助理、书记员不能到位或管理缺位、素质跟不上，就会影响责任团队的组成，影响改革的落地效果。目前关键是多渠道扩大法官助理的来源范围；合理厘清法官助理和书记员的职责；构建辅助人员序列稳定的、梯级化的逐级晋升通道。特别是注意要将法官助理作为未来法官的主要储备，注重其能力培养和素质提升。 司法责任制与履职豁免应同步考虑。首先应当厘清法官追责的“三个法定”，即厘清法定职责，要按照四中全会决定要求“明确各类司法人员工作职责、工作流程和工作标准”，明确不同主体、不同类型过错的甄别标准和免责事由。厘清法定事由，即用以追究法官责任的依据必须由法律明确规定。厘清法定程序，即将司法人员履行法定职责保护机制与司法责任制相衔接，非经法定主体经过正式惩戒程序启动、进行和作出惩戒决定，不得追究法官责任。目前法官职业保障改革方案除提高法官的职业津贴外，还应加强法官职业权益保障、人身安全保障、名誉保障、职业豁免等制度，使之逐步形成法官职业保障的完整体系。 |
