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“这两套表，基本建立了适用于事后审查和事前审查的两套较完备的行政规范性文件合法性审查标准体系，在全国尚属首创。”成都市政府法制办专家咨询组成员、西南交通大学法学系教授邓大鸣在接受记者采访时说，我国的法律、法规、规章数以万计，“事前审查表”中的81条和“事后审查表”中的这119条像是大海捞针，能做出这两套表实属不易。 据王万俊介绍，在2010年之后，事前审查的数量慢慢增长起来，并渐渐超越事后审查成为合法性审查的主要工作。事前审查和事后审查两套表，主体内容绝大部分都是可以重合的。事前审查表是在事后审查表的基础上制定的，标准更简练，便于在实践中应用。 《行政规范性文件（事前）合法性审查标准化作业表》涵盖文件的性质及报送材料、文件的制定程序、文件涉及的行政（管理）主体、文件涉及的行政许可、文件涉及的工程招投标及政府采购等9大板块81项指标。 2016年5月，成都市政府某部门代市政府草拟了《关于加快成都创业投资发展的工作意见》，报市政府法制办进行合法性审查。 经工作人员审查，“意见”第二部分第（八）项中规定的“成都市创业投资和投资行业协会……协助政府主管部门做好创业投资备案及年检工作”，不符合中办、国办印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》关于“剥离行业协会商会现有的行政职能”等要求，要求起草部门进行修改。 这个审查意见正是根据《行政规范性文件（事前）合法性审查标准化作业表》第二部分“文件涉及的行政（管理）主体”第13项“文件确定的行政管理实施机关，是否有法律法规规章及上级文件依据”的指标作出的，行业协会商会行使行政管理职能，违背职权法定原则，违背中办和国办的要求。 提出审查意见后，该部门按照要求作了修改。修改为：“充分发挥成都市创业投资和股权投资协会作用，……协助创业投资企业做好投资备案和年检工作……” 记者了解到，为完成这两套表，成都市政府法制办前前后后花了近两年时间。 “有些部门在制定文件时，极易把招标投标法和政府采购法里的规定混淆，我们将种种之类的情况做了专门的区分，比如事前审查表里的第65条‘文件是否存在将依法按照招标投标法进行管理的事项调整为按政府采购法进行管理的情况’等。”王万俊说，两套表里每一项内容都是经过深思熟虑、细心推敲而总结出来的。 四川大学法学院教授徐继敏在接受记者采访时说，成都市政府法制办合法性审查标准体系五大核心内容中，“制定主体”“审查范围”“审查流程”“法律文书”全国各地多有创新和尝试，唯独“审查内容标准”是“成都创新”，在全国绝无仅有，为全国完善规范性文件合法性审查机制贡献了“智慧”，打上了“成都标签”。 升级版本构建电子化运行模式 2015年11月，在国务院法制办公室在昆明召开的完善规范性文件合法性审查机制座谈会上，成都市探索推行行政规范性文件标准化审查工作的做法得到国务院法制办领导的充分肯定，并被国务院法制办公室确定为“全国完善规范性文件合法性审查机制”试点单位，也是全国唯一副省级城市试点单位。 试点以来，借助合法性审查标准，成都市政府法制办进行事前审查500多件，向有关部门提出修改建议200多件；事后审查170件，纠正问题文件20多件。 “目前，这套标准体系仅在市本级层面推行，今年9月，将在全市范围内推广。”王万俊介绍，成都市“行政规范性文件合法性审查标准化探索”项目今年申报了第四届“中国法治政府奖”，目前已经初评入围，这是全国的专家、学者对成都探索的肯定和鼓励。 成都市城管委政策法规处处长刘践在城管系统已经干了12年，他对这套标准体系“赞不绝口”。 “法制办抽象提炼的这81个标准，让我们的审查更有底气了。我们都隐约觉得该做一个标准出来，但我们做不出来，法制办概括出来了，他们做了一项开创性的工作。”刘践说。 在刘践看来，这套标准的特点就是可识别、可操作、具有客观公正性。 “一套标准关键是要能用、管用。这套标准，还给我们划清了边界、指明了方向，比如判断是不是规范性文件、程序合不合法、是不是涉及行政许可等。所有的成都市规范性文件都要按这个标准审查，很好地解决过去因为标准模糊、不统一等出现的问题，无论谁来审，结果都是一致的。”刘践说，事前审查标准第81条还给各部门留了空间，成都市政府的50余个部门都可以把自己的一套审查标准装进这第81条之中。 不过，在现实工作中，这套标准体系还不尽完善。 成都市政府法制办专家咨询组成员提出了许多建议：现在是纸质表格，最好是设计一个电子系统，成都市所有部门和区市县都可以通过电脑来使用这套系统；事前审查的前80个指标可以固化，最后一个可以各个部门自己来填充；把81条指标进行分级；加强对工作人员的指导培训等。 据悉，近期，成都市政府法制办将对市政府规章《成都市行政规范性文件管理规定》依法进行修改，将标准化工作探索的成果转化为立法成果，为规范性文件合法性审查工作提供更加完善的法制保障。 “这套标准体系仅仅是1．0版本，我们将不断完善和优化，将来会有2．0、3．0、4．0版本。下一步，我们将强化科技支撑，努力将互联网、大数据、智能检索等现代信息技术和精细化管理、闭环式管理等现代管理方式，融入到合法性审查标准化建设的制度设计和管理流程中，升级改造‘成都市行政规范性文件电子管理系统’，构建行政规范性文件合法性审查标准化工作综合平台，努力实现‘制度＋科技’的电子化运行模式。”王万俊说。
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