|
一是司法能力不足。海南三级法院评查案件8000多件，虽然无不合格的案件，但只占去年已结案件的8%；一审上诉率下降，但二审发回重审率、改判率一改连续7年下降趋势，出现较大幅度反弹，反映出二审不少法官实力不足、怕担责任、不敢下判，审限快到，发回了之，浪费司法资源。工作认真度不够，文书纠错系统使用不普遍，年底赶结案忙中出错，甚至出现一份法律文书12处错漏的低级错误。庭审驾驭能力、文书撰写能力、法律适用能力、群众工作能力不足，也是屡屡显现。 二是审判管理缺位。取消了案件审批之后，许多院庭长不知如何履职，管理不到位；实行司法责任制后，也有有权就任性的现象出现，主观臆断，听不进合议庭其他成员和专业法官会议形成的不同意见。 三是审判监督不力。适应司法责任制要求的审判流程信息化管理系统修改滞后，办案系统修改完善迟缓，对下对口指导制度落实退坡，法官惩戒制出台滞后。 四是配套措施滞后。解决司法辅助人员严重不足的政府雇员制、法官延迟退休制、人事管理制、履职保障制，财物省级统管后经费预算、报销，“两庭”建设的项目审批和资金配套，招标建设等相关制度尚未落地，造成部分干部情绪不稳定，在建项目停工等问题出现。 三、稳步深入推进司法改革之建议 司法改革是落实党中央全面依法治国战略部署，建立以审判为中心的公正高效权威的社会主义诉讼制度，解决现实中存在的影响公正的“六难三案”问题，克服司法的地方化、行政化弊端，让人民群众有更多的公平正义获得感的重要改革措施。最高人民法院院长周强以司法责任制落实、立案改革、执行改革、信访司法化改革、阳光司法的电子法院建设，以“两学一做”学习教育加强作风建设，加强审判管理和审判监督，给出了克服“六难三案”的改革路径图，制订了周密的工作方案正在稳步落实。因此，要使司法改革健康稳步推进，还需社会各方按照党的十八大和十八届四中全会精神，继续凝聚支持、理解、包容改革的共识。 1.加强对改革试点工作的总结指导。加快人民法院组织法、法官法等修法进程，为依法改革提供制度支撑。加快配套措施出台步伐，形成整体推进态势，避免改革孤军深入，防止改革措施出现地方化、碎片化效应。宽容、包容改革，不要求全责备，鼓励试对甚至试错，保护改革积极性、主动性、创造性，但要防止出现颠覆性错误。 2.营造良好的改革环境。改革的措施出台要符合十八大司法改革精神，遵循司法规律，考虑改革的社会承受能力。不能以行政化思维代替法治化思维，管理体制和机制要适应司法责任制的运行要求，加强对司法的监督，要保证“谁审理谁裁判，谁裁判谁负责”的司法责任制不受伤害，有利于形成全社会对国家法律制度的尊崇和信念。 3.配套措施应及时落地，由此形成联动改革的整体化效应。防止改革措施地方化和碎片化效应，解除法官的后顾之忧，树立法官的职业尊荣感，稳定队伍。还需深入研究司法改革过渡期满后的法官补充，老少边穷地区特别是基层的法官补充问题，对基层和艰苦边远地区要有优惠政策，才能保证逐级遴选改革持续。 4.以制度化建设完善监督体系。防止司法人员任性施权，但制度设计上应全国一盘棋，有投诉、查处、惩戒制度，也应有保护、澄清、申诉制度。司法改革势在必行。通过坚持问题导向和需求导向，全面深化司法体制改革并不断对司法改革效果进行阶段性评估，发现问题补齐短板，法院司法改革一定能够按照中央要求健康推进，人民群众也一定能够在每一个司法案件中感受到公平正义，有更多获得感。 |
