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对此，广东省社会科学院法学研究所学者陈一天在接受《法制日报》记者采访时说：“比如寻子信息，就容易引起公众对于同情、愤慨、担忧等情绪的共鸣，一则同情被拐儿童及父母，二则担忧自己的孩子也会遇到类似情况，三则愤慨人贩子为几千元就毁他人一生幸福的恶行，情真意切，自然会不自觉地转发。” 陈一天说，对于这类谣言，任何人都可能成为类似谣言的传播者。人谁无父母？谁无子女？当情感共鸣时，感同身受，自然就加入了谣言传播者行列。 完善法律根治谣言 “谣言的主要特征是散布快，传播的速度快和范围非常广泛，因此，常常会引起更大的关注或炒作，其失真性的比率在刷屏或继续传播中会毫无悬念地加大。”丁国峰说。 谣言来袭，在增加误解、引发矛盾的同时，也危害公民合法权益和社会公共秩序。 如何治理谣言？ “治理谣言的关键是提高信息透明度，增加公众信任度和提高公众科学素养。”“报告”总结。 对此，陈一天说：“近年来，随着信息网络的迅猛发展，有很多谣言足可以造成公众的恐慌心理，造成社会的不稳定因素，所以必须进行控制。对此，刑法修正案（九）在刑法第二百九十一条中增加规定：编造虚假险情、疫情、灾情、警情，在信息网络或其他媒体上传播，或明知是上述虚假信息，故意在信息网络或其他媒体上传播，严重扰乱社会秩序的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。” 陈一天介绍，此前，针对散布谣言等行为，在2006年3月起实施的《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第一项中有明确规定：散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。2013年9月，最高人民法院、最高人民检察院公布司法解释规定：利用信息网络诽谤他人，同一诽谤信息实际被点击、浏览次数达到5000次以上，或者被转发次数达到500次以上的，应当被认定为刑法第二百四十六条第一款规定的“情节严重”，可构成诽谤罪。 “以上的法律法规足以规范相应行为。除公众知晓程度不足，应加强法律法规宣传外，当违法行为可能造成远大于违法成本的利益具有普遍性时，可以考虑提高惩罚力度。”陈一天说。 除了对造谣、传谣者进行处罚，有业内人士认为，以立法形式明确网络平台提供者信息审查的义务，可以有效减少谣言的产生。 关于网络平台提供者的信息审查义务，据了解，侵权责任法第三十六条，即互联网条款规定：网络用户、网络服务提供者利用网络侵害他人民事权益的，应当承担侵权责任；网络用户利用网络服务实施侵权行为的，被侵权人有权通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施。网络服务提供者接到通知后未及时采取必要措施的，对损害的扩大部分与该网络用户承担连带责任；网络服务提供者知道网络用户利用其网络服务侵害他人民事权益，未采取必要措施的，与该网络用户承担连带责任。 有专家认为，上述条款并不全面。比如，论坛的管理员对于帖子有没有事先审查的义务？对有侵权内容的帖子，管理员要不要承担责任？第三十六条里没有规定这方面的内容。也就是说，按照这个规定，管理员是消极被动的，只能在受害人发现并告知以后，管理员才删除帖子，如果不告诉，管理员也不承担这种责任。所以，需要加入“事先审查义务”。那么，什么情况下才算尽到义务？就是在一般人看来明显属于侵权内容的，要及时注意和事前删除。而对于难以判断和定性的内容，如侵犯隐私和版权等问题，则采取事后删除的方式。 “对网络谣言加强规制，首先要订立和完善规制网络谣言的法律制度，其次要加强执法力度，最后，建立社会监管和评估机制。”丁国峰说。制图／高岳
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