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“有权不行固执”，一下就点到了政府作业的关键。政府是啥？是国家权利机关的履行机关，是国家公共行政权利的标志、承载体和实践做法体。政府该怎么行使权利？即是总理所说的“不行固执”，要“居敬而行简”，以敬民之心，行简政之道，在心中对民众有敬畏，对大众有挂念；内举动上不扰民、不烦民。 可是长期以来，一些“有权者”太固执，常常忘了自个手中的权利是公民赋予的，有必要经过授权才干具有并行使。法无授权不做法，他们不是将公民颁发的权利用来为公民效劳，而是将其特权化、私权化，用来为自个投机。该放的不放、该管的不论，固执而为。 这种“固执”让公司家和一般民众都苦不堪言。 在2013年的广州市政协会议上，广州市政协委员、广州新城市出资控股集团董事长曹志伟以自身公司就事的艰苦进程，制作了一张建造工程项目行政批阅“万里长征图”。这张图在两会上一露脸就变成全场焦点：“现在，在广州出资一个项目，悉数批阅流程要经过20个委、办、局，53个处、室、基地、站，100个批阅环节，盖108个章，交纳36项行政收费，累计批阅作业日2020天。即使依照最好、最短的道路走，也仍需799天。”用我国中小公司协会副会长周德文的话来说：“经过如此杂乱的流程，比及批好了，黄花菜都凉了，项目都现已过期了。” 依照经济学家吴敬琏的剖析，公司登记在20世纪80年代的时分大约盖40个章就行了，到了本世纪初遍及要盖100多个章。这即是经济学所说的造租运动，因为批阅即是一种寻租。多一个章就多一份寻租的时机，权利和利益就在里边。 十八大以来的行政变革即是要痛下决计，切断这根权利和利益的链条。简政放权，其实质即是要动有权者的奶酪！其难度可想而知。所以李克强才说，要以“勇士断腕的决计”，忍痛也得下刀！事实上，十八大以来，“简政放权”现已变成国务院作业的主题词之一，李克强履新后即表明，要把简政放权作为“开门第一件大事”。 简政放权最首要的内容即是行政批阅准则变革。2013年，国务院分五批撤销和下放了416项行政批阅事项，修订了政府核准的出资项目目录；撤销和免征行政事业性收费348项。含金量越来越高的行政批阅事项的撤销，变成变革的一个亮点。 2014年1月8日，元旦刚过，国务院常务会议决议进一步深化行政批阅准则变革，持续把简政放权作为“当头炮”，使简政放权变成持续的变革举动。并且这一“炮”将炮口指向行政批阅体系自身，明确请求批阅事项逐渐向“负面清单”办理跨进，做到批阅清单以外的事项，均由社会主体自行决议。“负面清单”准则预示着简政放权现已从单纯的撤销和下放行政批阅事项这一“量”的请求，转向了提高行政批阅体系的“质”。2014年全年，李克强总理掌管举行40次国务院常务会议，其间21次布置了“简政放权”。2014年一年，下放和撤销行政批阅事项317项，加上2013年的416项，合计733项，提前完结本届政府的方针——将国务院各部分1700多项行政批阅事项削减1/3以上。 2015年的两会上，李克强在《政府作业报告》中重申“加大简政放权、放管联系变革力度”。国家发改委表明，将悉数整理非行政许可批阅事项，再撤销和下放一批行政批阅事项，大幅削减前置批阅，标准行政批阅办理。 简政放权的变革让商场感触到了温暖，为公司“松了绑”。2013年全国新注册公司增加27.6%，民间出资比重上升到63%，即是明证。 虽然如此，在2014年和2015年的两会上，仍有许多全国人大代表和政协委员吐槽。 在2014年的两会上，全国政协委员、著名演员成龙在小组讨论时“喊冤”：“我有一块地在内地，各种手续都办不下来，这个部分把我推到那个部分，快8年了，都没办完手续，我预备抛弃了，不要这块地了。”他还说：“我只想知道我需要办怎么的手续。”在2015年两会上，全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后诉苦“一瓶水要审半年”：“本年我深圳一家公司批阅一个饮料包装水，批阅了半年，这个批阅准则影响了公司立异。” 为啥会这么？ 李克强一语道破天机：有些部分的简政放权“像开车相同，松了手刹，还踩着脚刹，明放暗不放”。行政批阅项目名义上撤销了，但换了“马甲”，又以存案、承认的名字呈现；或由“二政府”“红顶中介”持续运转在批阅的“灰色地带”。例如：2014年1月，国务院撤销了由环保部分批阅的“环境保护（污染办理）设备运营单位甲级天资确定”，环保部办公厅继而告诉各省自治区直辖市环保部分担任的乙级、暂时级天资批阅也予以废止。但一个月以后，我国环保工业协会却发出了另一份告诉，规则有关鉴定作业由它担任。如此由“二政府”出头来阻挠简政放权，足见权利“固执”的遗绪！ 为了处理这些疑问，各地各部分也在积极探究处理之道。 2013年5月1日，《广州市建造工程项目优化批阅流程试行计划》正式施行，从方针上处理行政批阅难的疑问，行政批阅流程从曹志伟计算的799天，变为37天。广东广弘控股股份有限公司即是这一方针的第一批受益者之一，据该公司副董事长黄湘晴介绍，曾经项目批阅的时刻很长，半年都不必定可以拿到批阅批文，乃至还要专门弄一个团队去处理批阅和办证等事宜。这次本估计要到8月份才干拿到批文，但没想到仅花了10个作业日就办好了，也不必往各个部分跑，节省了许多时刻和本钱。 2015年1月1日，国家发改委政务效劳大厅正式运转，全委13项行政许可事项悉数进驻大厅受理，一致接纳、一致答复。 |
