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房宁表示，我国正处于工业化转型时期，社会腐败比较严重，这跟发展阶段有关系。由此反映出的趋势是，中央仍会在“打老虎”的基础上继续保持高压反腐态势；另外一方面，这也说明需要通过查处的典型腐败案例，查找发生腐败问题的原因，通过反腐败制度建设，逐步弥补制度漏洞。反腐是禁止、约束、监督，“避免更多的‘大老虎’跌入腐败的深渊”；另一方面还需要对公务员给予有效的保障和激励。 海外追逃成反腐“第二战场” 在去年初中纪委召开的五次全会上，习近平强调，要加大国际追逃追赃力度，布下天罗地网，决不能让腐败分子躲进“避罪天堂”、逍遥法外。同年3月，中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室启动“天网”行动。随后，国际刑警组织中国国家中心局公布了针对100名涉嫌犯罪的外逃人员的红色通缉令，加大全球追缉力度。 截至2015年11月底，“天网”行动共追回外逃人员863人，其中从境外追回738人，追赃12亿元，在国内抓获偷潜回国人员125人。江苏、北京、广东、江西、浙江、河南等地先后有多个“红通人员”落网归案。美国首次向中国遣返的“百个红通人员”之一杨进军，是“中国第一女贪官”杨秀珠的胞弟，亦凸显着中美反腐合作的“突破”。 中国社会科学院政治学所所长房宁认为，海外追逃最重要的是国外的配合。中国正通过不断完善自身法律制度为国际合作创造更多条件，海外不再是逃避司法打击的“避难天堂”。 除了需要国际组织对中国反腐的支持，中纪委还积极开拓举报渠道，通过网站、手机客户端等形式，广泛收集举报线索。2015年1月1日，“中央纪委监察部网站客户端”(APP)正式上线运行。当年6月18日，中纪委又在客户端上开通“反四风一键通”举报窗口，主要受理违规公款吃喝、公款旅游、违规配备使用公务用车、违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、大办婚丧喜庆等问题举报。客户端“反四风一键通”开通仅半年收到举报41000多件，其中单日举报最高达2149件。今年1月1日，“中央纪委监察部网站”微信公众号正式开通运行。 至此，中纪委已构建了“一网一端一微”的立体传播形态，对四风和腐败问题形成了强大威慑。 最严党纪出台从源头反腐 去年10月，中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。条例明确纪在法前、纪严于法，被称为“改革开放以来最全、最严党纪”。准则适用对象从党员领导干部扩大到全体党员。其中，对党员领导干部的自律规范，不再限于“廉洁从政”，而是扩展到“廉洁用权”“廉洁修身”“廉洁齐家”等方面。 反腐不断深入，正风执纪越来越严。据中纪委统计，2015年以来，截至11月30日，全国查处违反中央八项规定精神问题32128起，43231人因违反八项规定被查处，其中涉及省部级8人，均受到党纪政纪处分。 京华时报记者在梳理2015年各级纪委通报时发现，鲜明的“纪律语言”已成为纪法分开、纪在法前的明确信号。如中纪委对河北原省委书记周本顺涉嫌严重违法违纪的通报中，首先提到的是严重违反政治纪律和政治规矩，在重大问题上发表违背中央精神的言论。 国家行政学院法学教研部教授、博导杨伟东表示，《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的印发，体现了从严治党、依法治党的要求，实际上也是对领导力提出的要求，落实八项规定的重要举措。《中国共产党纪律处分条例》的印发，具体思路是靠法律惩治贪腐的极少数，使党员“不敢腐”；《中国共产党廉洁自律准则》的印发，是对党员在思想道德上提出要求，使其“不愿腐”，从源头防止腐败滋生。 通报官员违纪频现新提法 2015年中纪委通报省部级官员违纪情况时出现了不少违纪新提法：如妄议中央；干扰、妨碍组织审查；隐瞒不报个人有关事项；在党内搞团团伙伙等。这一方面可以看出，官员的违纪情况渐趋复杂，反腐已进入深水区；另一方面也显示出，中央纪委的通报内容逐步详尽，措辞也更加规范。 何为“妄议中央”？去年10月16日，中纪委通报周本顺的立案调查结果，周本顺存在“严重违反政治纪律和政治规矩，在重大问题上发表违背中央精神的言论”等一系列严重问题。随后，河北省委先后召开常委扩大会议和全省领导干部会议表示，坚决与周本顺划清界限，“必须对党绝对忠诚，决不能阳奉阴违、妄议中央”。 发表违背中央精神言论的，还有与周本顺同一天被通报的广西壮族自治区党委原常委、南宁市委原书记余远辉。中纪委在其通报中表示，余远辉存在“严重违反政治纪律和政治规矩，公开发表与全面从严治党要求相违背的言论”等问题。 参与《中国共产党纪律处分条例》修订的中纪委法规室主任马森述做客中纪委官网时表示，“妄议中央大政方针”新规是根据党章规定作出的。他表示，“民主集中制既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用，它要求必须充分发扬党内民主，尊重党员的主体地位，保障党员的民主权利，同时，还必须实行正确的集中，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速而有效的贯彻执行”。 杨伟东认为，“妄议”实际上是基于党章的细化内容，是指妄议党的重大方针，之所以细化出“妄议中央”这个词语，说明存在“当面不说、背后乱说”“会上不说、会后乱说”“台上不说、台下乱说”的问题，它破坏党的形象，不利于党的团结统一。 □对话 完善制度才能堵塞腐败漏洞 国家行政学院法学教研部教授、博导杨伟东 京华时报：2015年反腐是中国最具热度的话题。回顾这一年里反腐败的数据以及所取得的成果，你觉得呈现出什么样的特点？ 杨伟东：2015年反腐败成果显著，37名中管干部接受组织调查，打虎实现全国31个省份“全覆盖”。透过这些数据，可以看出反腐的力度在加大，也说明中央对党员和党组织本身的要求在不断提高。此外，通过反腐本身，给民众和社会以信心。 京华时报：去年6月，中共中央政治局召开会议审议通过《中国共产党巡视工作条例(修订稿)》，10月又印发了修订后的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。3部条例被视为加强纪委的独立性和权威性的制度保障。新的一年，如何保障这些制度的顺利落地？ |
