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“现在，距实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标只有五、六年了，但困难地区、困难群众还为数不少，必须时不我待地抓好扶贫开发工作，决不能让困难地区和困难群众掉队。”面对中央党校县委书记研修班的众多学员，习近平总书记发出动员。 在新起点上推动扶贫开发，犹如珠峰登顶，每前进一分，难度就增添十分。 未来５年，面对的是日益严峻的减贫局面－－ 目前全国仍有１４个集中连片特困地区、５９２个国家扶贫开发工作重点县、１２．８万个贫困村、７０００多万农村贫困人口，很多贫困地区属于历史极贫地区，改变面貌非一日之功，实现脱贫致富任重道远； 随着中国经济发展进入新常态，经济发展对减贫的边际效应逐年递减。同样的投入和方法，难以取得与过去相同的“产出”。 未来５年，将承受日益紧缩的时间压力－－ 从２０１５年到２０２０年，要在５年多时间减贫７０００多万人，意味着每年要减贫１１７０万人，平均每月减贫１００万人； 如果按过去３０多年年均减贫６００多万人的速度计算，７０００多万人脱贫需要１１年，意味着到２０２５年才能实现目标。 “扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期……形势逼人，形势不等人。”习近平总书记对当前扶贫开发形势做出清醒而冷静的判断：“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。 面对复杂形势，党中央不断加大扶贫开发动员和部署力度。 翻开总书记今年以来的国内调研行程，扶贫开发工作成为贯穿全年的一大主题：年初第一站在云南民族地区考察扶贫。不到一个月又来到陕西延安，慰问老区群众。６月，他赴贵州专门就扶贫开发工作召开座谈会，做出重要部署。１０月，他出席２０１５减贫与发展高层论坛，以《携手消除贫困，促进共同发展》为题发表演讲…… 这是大力度、超常规的决策部署－－ 在延安，他对各级党委和政府提出更高要求：“要增强使命感和责任感，真抓实干，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，把钱真正用到刀刃上。” 在贵州，他亲自带领四位政治局委员、七个省区市的党委书记深入贫困村、贫困户搞调研。他主持召开部分省区市扶贫攻坚座谈会，要求各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施…… “在总书记心中，全面建成小康社会，不仅要从总体上、总量上实现小康，更重要的是让农村和贫困地区尽快赶上来，逐步缩小这些地区同发达地区的差距，让小康惠及全体人民。”中国社科院农村所研究员党国英认为，这意味着全面建成小康社会目标能不能如期实现，很大程度上要看扶贫工作做得怎么样。 扶贫之于小康，具有无需言说的历史内涵，更是中国共产党人清醒的历史自觉。 “我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。”在关于制定“十三五”规划建议的说明中，习近平总书记指出。 党的十八大确立了全面建成小康社会的宏伟目标。在实现中国梦的行进坐标中，全面小康是“关键一步”，而消除绝对贫困，则是迈好这“关键一步”的“关键一跃”。 从更广阔的视野看，中国消除绝对贫困，既是让全体中国人民走上全面小康之路，也是对国际减贫事业做出的重要贡献。 联合国发展峰会制定的全球２０３０年可持续发展议程，把消除绝对贫困作为首要目标－－在未来１５年内彻底消除极端贫困，将每天收入不足１．２５美元的人数降至零。然而，直至目前世界上还有１０亿人生活在贫困线以下，穷人的数量占据全球人口的五分之一。未来１５年，减贫对全球而言，始终是一道艰巨的考题。 “我国２０２０年全面建成小康，意味着将提前１０年完成‘２０３０年可持续发展议程’，这是对世界减贫进程的重大贡献，更是人类社会里程碑式的成就。”中国国际扶贫中心副主任黄承伟说。 这是一种实践和探索：“安民之道，在于察其疾苦”，实施精准扶贫、精准脱贫，因乡因族制宜、因村施策、因户施法，扶到点上、扶到根上 伟大的事业之所以能蓬勃向前，往往是因为在一些关键时点，发生令人惊叹的创新与变革。 到２０２０年解决最后７０００多万群众绝对贫困问题，既是一道世界性难题，更是人类发展史上前所未有的考验。 非常之目标，当有非常之举措。 “抓扶贫开发，既要整体联动、有共性的要求和措施，又要突出重点、加强对特困村和特困户的帮扶。”２０１３年１１月３日，湖南省花垣县，面对新时期扶贫形势，习近平总书记突出强调了“精准扶贫”的战略构想。 这一立足于中国贫困地区实际的创新理念和伟大创举，成为指导我国新时期扶贫开发事业的战略思想。此后的多个场合，习近平总书记深入阐述了精准扶贫的深刻内涵－－ “扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。” “建立精准扶贫工作机制，扶到点上、扶到根上、扶贫扶到家。” “要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。” 创新体现在顶层设计中－－ 改革考核机制。中央明确提出，贫困县考核“由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变”。贵州、甘肃、河南、海南、云南５省已经进一步出台针对当地实际的贫困县考核办法，贫困地区处处喷涌着扶真贫、真扶贫的热潮。 整合扶贫资金。扶贫项目渠道不同，点多面广，“遍撒胡椒面”解决不了大问题。中央不断改革财政扶贫资金管理使用方式，让不同渠道的资金“拧成一股绳”，发挥扶贫开发综合效应。 |
