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据检方指控,2006年至2008年间,肖绍祥利用担任北京动物园副园长并主管动物园基建工作的职务便利,在北京动物园兽舍改造工程等6个招投标项目中,先向中标单位全额支付工程款并要求中标单位开具发票入账,后擅自指定一家公司参与施工,再以向实际施工单位支付工程款为由,要求中标单位返还部分工程款。 通过上述方式,肖绍祥将中标单位返还工程款中的部分款项累计1005万元存入其个人实际控制的账户,予以侵吞。 “清水衙门”毕竟油水有限,贪官们每次贪得的数额都不大,不大到什么程度呢?在2011年发生在重庆市的一起农机补贴腐败案件中,一张秧盘国家补贴2毛5分,农技推广站要提1毛8分,站长再拿3分。重庆永川区农技推广站原站长、副站长就用这种办法,连“3分钱也不放过”,共虚报秧盘188万余张,骗取补贴46万多元。 在人们的传统印象中,环卫系统是个不能再清的“清水衙门”。2006年,北京市进行大规模公厕改造,一家负责大型垃圾车改造、洁具生产公司的负责人王某获悉北京市门头沟区有个100万元左右的公厕项目要招标,就找到改造项目负责人、门头沟区环境卫生服务中心原党委书记兼主任王春海,在行贿5万元后,王某顺利拿到了该项目。再次行贿5万元后,王某又顺利拿到了该公厕的续延工程。 …… 这些发生在“清水衙门”里的“离奇”案情正在颠覆人们的认知,连中纪委网站都刊文表示“令人拍案惊奇”。 “从现在查办的腐败案件、信访举报的线索和巡视发现的问题可以看出,不仅是沾钱、沾权的地方容易滋生腐败,就连以往大家认为的‘清水衙门’都出现了窝案,令人拍案惊奇!”2014年8月,中央纪委监察部网站刊登文章《落实党风廉政建设主体责任和监督责任之一——紧紧抓住推进党风廉政建设的“牛鼻子”》称。 有权力就有滋生腐败土壤 “清水衙门”,谑语,旧指不经手大量钱财,不能从中捞取油水的官府,现多用来比喻经费少、福利少的单位。 1979年,作家龙凤伟发表了处女作小说《清水衙门》,生动刻画了庄启民这样一个利用手中公权谋取私利的贪官形象。 在湿润多雨的沿海城市,自来水公司管辖的物资确实只有清水,是名副其实的“清水衙门”,而且大自然又慷慨提供了丰富水源,谁还会把汪汪清水放在眼里呢? 一天,自来水公司革委会主任庄启民接到命令,因为风暴即将来临,很有可能带来大暴雨,要紧急将水库的水放掉,就在他与水库联系准备放水的时候,却受到总工程师的阻拦,总工程师认为暴雨没来,天气又变化无常,不能放水。 庄启民却不听劝告,下令放水。结果,水放了,雨也停了,之后一段时间,一丝雨都没有下来。庄启民的一个决定,给全市带来水荒,但自来水公司这个“清水衙门”却迎来了前所未有的繁荣,一些企业为了优先用水纷纷前来贿赂庄启民…… 党的十八大以来,中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作,坚持党要管党、从严治党,不断强化党风廉政建设,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,既有省部级高官的落马被曝光,同时也有一些村干部被查处的消息。 例如,根据中央巡视工作全覆盖要求,甘肃省纪委在巡视时不放过“清水衙门”。2014年12月,根据巡视发现的问题线索,甘肃省兰州市畜牧兽医研究所原所长万永平因涉嫌套取财政资金违纪问题被立案查处。 “我们这种边缘单位,似乎没什么实权,原来知道的人都不多,现在竟然被巡视了,而且还把所长给办了。”谈及这起案例,该所不少工作人员连说“没想到”。 对此,反腐专家表示,所谓的“清水衙门”不过是公众对现代政府管理部门的一种误读。从本质上讲,无论是“清水衙门”还是“权重衙门”,都掌握一定的权力和资源,就有滥用和寻租的可能,“清水衙门”只是一个相对概念。 事实确是如此。人防办是一个不为人熟知的“冷衙门”,许多人认为人防办没多少权力,而事实上,包括房地产在内,达到一定规模的民用建筑,在项目报批的过程中必须经过人防办的审批才能顺利动工。 “腐败具有很强的渗透性和扩张性,不管是热点领域还是‘冷衙门’,只要存在权力与金钱交换的可能,就容易滋生腐败。”西安交通大学廉政研究所副主任李景平表示。 “权力不分大小,不受约束和缺少监督才是贪腐的根源。”中国廉政法制研究会巡视制度研究专家组组长邓联繁表示,再微小的权力,再“清汤寡水”的部门,只要制约和监督机制不到位,便有腐败的可能。 专家表示,“清水衙门”水不清现象告诉我们,“任何权力不受制约必然导致腐败”。其治理,必须紧紧扭住“权力”这一核心要素。 “对权力必须加强监督制约,绝不能以权力大小、油水多少、风险高低进行区别对待。”中国纪检监察学院副教授贺夏蓉表示,反腐绝对不能因为某些单位挂着“清水衙门”的招牌,就对其掉以轻心,而应一把尺子量到底,一视同仁、不留死角地进行监督制约。 在她看来,应完善相关审批、验收、审计等监管制度,建立健全问责问效制度和群众、媒体监督制度,要晒财政补贴的“明细账”,加大权力运行公开力度,形成时时处处有监督、有问责,给官员戴上“紧箍咒”,架好“高压线”。 专家们表示,党的十八大以来,中央坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍,一系列“清水衙门”腐败浮出水面,这既反映反腐的成绩,也表明反腐败斗争形势依然严峻复杂。只有让反腐劲风吹进“衙门”的每一个角落,才能真正消除腐败存量,遏制腐败增量。反腐败要健全制度对权力的制约机制,重点加强对地方党政“一把手”权力的监管力度,避免产生不受约束的权力。 |
