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据了解，户籍改革是在“十二五”首次提出的。“十二五”指出，特大城市要合理控制人口规模，大中城市要加强和改进人口管理，继续发挥吸纳外来人口的重要作用，中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件。鼓励各地探索相关政策办法，合理确定农业转移人口转为城镇居民的规模。 对于户籍改革的重要性，同为“十三五”规划专家组成员的中国社会科学院副院长蔡昉日前在中国城市百人论坛上表示，在未来城镇化增速放缓的背景下，中国经济增速也会减缓，但充分成功的户籍制度改革将带来1%至2%的潜在增长率。 蔡昉指出，在未来人口红利的变化下，我国城镇化增速将会减缓。据介绍，16岁至19岁的、农村初中毕业到高中毕业以及肄业的这批人是外出打工的主要人群。但目前来看，该阶段人群于2014年达到峰值后，将出现负增长，这也意味着农村外出打工人群增速将降低。数据显示，2005至2010年期间，外出农民工每年增长速度为4%，但到2014年该增速仅为1.3%，2015年从目前来看甚至降至0.1%。 “过去常住人口城镇化率基本是靠农民工支撑，在过去10年，农民工对城镇化率的贡献大约为四分之一。”蔡昉认为，农民工外出打工人群增长速度的显著减缓，会相应地使城镇化速度大大减缓，进一步降低中国经济增长速度。 认为城镇化增速将减缓的不仅仅是蔡昉，中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯也表示，城镇化率超过50%的拐点后，已经出现减速趋势，城镇化的发展意愿出现下降。 因此，蔡昉指出，继续从农业转向非农产业，改善资源配置，是经济增长的重要源泉，而其关键在于户籍改革带来的非凡红利。他预计，户籍制度改革充分成功将可以提高1%至2%的潜在增长率。 蔡昉认为，户籍改革是国家范围内的公共物品，因此国家不能缺位也不能越位，关键点在于中央政府要合理买单。中央政府通过恰当方式介入，通过合理买单分摊改革成本、分享改革红利，而这也将是户籍制度得以推进的关键。（梁倩 方烨） |
