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“但提出分类与综合相结合的个税改革目标至今已近二十年了，居民收入规模和结构都发生了巨变，复杂的现实情况对个税改革提出了挑战。”财政部财科所副所长白景明归纳出三方面的挑战：一是居民收入规模急剧扩大；二是社会各阶层收入差距拉大；三是代际间支出结构变化大。例如，2000年以后就业的人开始缴纳医疗、养老保险，住房商品化等。 胡怡健认为，成熟的个人所得税要有完整的家庭结构作为计税依据，而我国的情况是家庭边界在现实和法律上均不清晰。 张斌认为，在目前形势下，个税改革方案重点应先确定哪些列入扣除项目、扣除比例是多少，比如涉及赡养老人费用、孩子教育费用，甚至房贷等，然后再测算调整税率。“方案还要考虑与当前的征管水平相匹配，可以在明确目标的前提下，推出短期方案，此后随着征管能力提高再逐步细化。” 税制改革是一个艰难复杂的过程，特别是在我国当前经济社会发展变化巨大的当下。“个税作为显性税收，又是增加高收入群体税收的改革，更需要在改革的合理性上对社会各界给予充分说明，并对方案执行效果进行充分评估。”胡怡健说。 “虽然个税改革要考虑的因素越来越复杂，但并不会动摇分类与综合相结合的改革方向。”白景明说。 事实上，从个税改革的复杂程度已经可以预测，其从出台方案到贯彻到位将是一波三折的过程，考验着改革的智慧，但正如很多业内人士所说的，这是一项值得花大力气去推动的改革，带来的改革效果也将是事半功倍的。 |
