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事实上，早在2013年9月1日起，工信部就要求运营商对新入网电话用户全面实施实名登记制度。今年1月，工信部、公安部、国家工商总局联合印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，要求自2015年1月1日至12月31日，在全国范围联合开展电话“黑卡”治理专项行动，重拳整治“黑卡”。 记者走访发现，实施近两年的手机实名制，在新开卡方面落实较好，运营商的自有营业渠道和社会合作渠道商，新开卡全部实名认证。但在路边报刊亭，仍有少量非实名认证手机卡。 在业内人士看来，此次出台如此强有力的实名制政策，主要是为了遏制通讯网络诈骗和垃圾信息，同时推广手机支付等先进技术，更好地保障用户的合法权益。“大多数手机犯罪使用的都是非实名的预付费手机卡。目前短信息服务投诉是电信服务投诉中最多的业务，实行手机实名制，能减少通过手机短信进行违法行为。”该业内人士表示。 >> “实名制”只是通信安全第一步 对于手机实名制，笔者觉得最紧要的，倒不是用户信息流失、补录麻烦、避免造假等等，而是如何在法律层面确保运营商不会“监守自盗”。其实有些垃圾信息，或多或少都与运营商的“增值服务”或者疏于管理不无干系，“散户”易控，可“机构”难管。在手机实名制方面比较先进的韩国，很早就从立法层面入手，规范和完善手机实名制，包括制定“防止手机短信滥发对策”，规定各通信服务商和短信广告商必须签订杜绝滥发行为协议，甚至还修改《信息通信网法》，规定推销短信和电话广告要征得用户的同意，违者重罚。正是因为有这种无微不至的法律制度的“呵护”，保障了手机用户的权益。 >> === 还有哪些＂漏＂需要补？=== 手机实名制亟待配套措施 要想真正做到隐私保护和通信监管两不误，不能仅指望“电话实名制”单打独斗取得神效，而是需要更多配套政策制订与落实。这就要求，一方面，包括运营商在内的信息产业领域的相关企业应坚决摒弃“经济效益至上”的观念，更加重视用户个人信息安全；另一方面，更需要政府有关部门健全与完善配套的法律法规体系，出重拳整治垃圾短信、骚扰电话等行为。特别是，针对实名登记后个人信息“集中暴露”问题，为避免这些“精确信息”被不法之徒所利用，不妨借鉴德国通过制定《数据保护法》提供出整套的信息使用规则等做法，为保护个人信息安全筑牢“安全网”。>> 要证明在制度上的全覆盖、机制上的无漏洞和快捷 严格的实名制加大了违法犯罪者的作案成本，这确实能减少通讯诈骗、垃圾广告，但仅有这一点是不够的。人们希望看到能配得上最严手机实名制的“组合拳”打出来。特别是，要在严格的信息管理上发力。 另一方面，手机实名制也应该以成熟的姿态面世。但记者8月30日走访发现，在少数报刊亭，虚拟运营商的170号段依然允许匿名购买。虚拟号段会不会成为“法外领地”，业内人士已经表达了忧虑。 此外，媒体报道，在广州，5月已有市民接到短信，要求在5月31日前办理实名制登记，否则将强制停机。但通过审核，却已是两个多月后的事情。认证时间紧、审核效率低，受人诟病。 |
