八大亮点全面提升法律监督职能解读最高人民检察院工作报告

法制日报

　　3月11日下午，最高人民检察院检察长曹建明向十一届全国人大三次会议作工作报告。

　　"强化法律监督，维护公平正义"，这是新时期检察工作的主题。在曹建明的工作报告中，过去一年，全国检察机关坚持这个主题，各项工作又有了新的进展。

　　亮点一：服务大局保障经济平稳较快发展

　　【报告导读】面对严峻复杂的国内外经济形势，最高检着力维护市场经济秩序、保障政府投资安全，着力加强对能源资源、生态环境和知识产权的司法保护，着力保障企业正常经营发展，着力服务农村改革发展。

　　紧紧围绕中央保增长、保民生、保稳定的要求，依法履行职责，是2009年全国检察工作的突出特点。

　　为应对金融危机，去年各级政府较大幅度增加公共支出，检察机关根据这种情况，配合有关部门加强了对民生工程、地震灾区灾后恢复重建等重大建设项目资金使用的监督，积极预防和依法查办贪污贿赂、失职渎职犯罪。在金融危机背景下，中小企业面临经营困难。检察机关依法妥善处理涉及企业特别是中小企业的案件，慎重使用强制措施，保障企业健康发展。

　　亮点二：实施司法便民护佑民生

　　【报告导读】始终把执法为民作为检察工作的根本出发点和落脚点，着力解决司法实践中涉及群众利益的热点难点问题。

　　发生在民生领域的犯罪，人民群众深恶痛绝。检察机关重视打击和查办发生在社会保障、劳动就业、征地拆迁、移民补偿、抢险救灾、医疗卫生等民生领域的犯罪，积极参与食品、药品安全专项整治，起诉制售有毒有害食品、药品的犯罪嫌疑人507人。依法同步介入重大事故调查，立案侦查严重失职渎职造成国家和人民利益重大损失的国家机关工作人员1075人。

　　完善和落实司法为民措施。开通全国统一的12309举报电话，加快检察门户网站建设，推行网上受理信访、法律咨询、案件查询，认真听取、及时受理群众诉求，为群众排忧解难。

　　亮点三：宽严相济注重化解矛盾

　　【报告导读】坚持把维护社会和谐放在首位，正确把握宽严相济刑事政策，在依法打击犯罪的同时，更加注重化解社会矛盾。

　　全国检察机关坚持当严则严、该宽则宽，对轻微犯罪落实依法从宽处理政策。同时，高度重视群众信访反映的问题，完善信访工作程序，推行信访督查专员等制度，加大化解涉检信访积案力度，共办理群众信访421306件次。建立执法风险评估机制，及时把问题解决在萌芽状态。推行检察文书说理制度，做好息诉工作。积极开展刑事被害人救助，共救助刑事被害人及其近亲属285人。

　　亮点四：查办预防职务犯罪促进反腐倡廉

　　【报告导读】坚决贯彻党中央关于推进新形势下反腐倡廉建设的决策部署，把查办和预防职务犯罪工作放在更加突出的位置来抓。

　　各地在查办职务犯罪过程中，将打击的锋芒始终对准那些危害严重的职务犯罪大案要案和人民群众反映强烈的案件。在依法查办职务犯罪的同时，检察机关坚持预防关口前移，结合办案强化犯罪分析、预防建议和预防咨询工作。去年，共向有关单位和部门提出预防建议15149件，对国家工作人员进行警示教育418万余人次。

　　亮点五：强化诉讼监督维护司法公正

　　【报告导读】顺应人民群众对司法公正的新要求新期待，突出监督重点，完善监督机制，切实履行对诉讼活动的法律监督职责。

　　侦查程序是刑事诉讼的基础性环节。加强对刑事侦查活动的监督，对于惩治犯罪，保障人权，促进司法公正具有重要意义。2009年，全国检察机关不捕、不诉人数与上一年相比，分别增加14.3%和10.6%。

　　与此同时，检察机关加大了对审判活动的监督。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉 3963件。在民事行政检察工作中，重点监督虚假诉讼、违法调解和其他显失公正的裁判，提出抗诉11556件、再审检察建议6714件，同比分别增加0.9 %和28.6%。

　　亮点六：加强自身监督提升公信力

　　【报告导读】突出强调把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置，自觉接受外部监督，进一步加强内部监督。

　　"检察机关监督别人，谁来监督检察机关？"面对这种疑问，检察机关在2009年作出了新的回应。

　　在外部监督方面，依法接受人大监督，自觉接受民主监督和社会监督。去年，全国人大代表提出的92件议案、建议全部办结，全国政协委员提出的26件提案已全部办结。推进人民监督员制度试点，大力推行"阳光检务"，完善检察环节保障律师执业权利的工作机制，重视接受舆论监督，把互联网等媒体作为听民声、察民意的重要渠道。

　　在内部监督上，健全查办职务犯罪监督制约机制，去年9月份推出职务犯罪案件审查逮捕权上提一级制度；大力推进执法规范化建设，统一执法尺度；开展直接立案侦查案件扣押、冻结款物专项检查，加大检务督察力度；严格落实执法过错责任追究条例，对有执法过错的98名检察人员严肃追究责任。

　　亮点七：大规模推进检察教育培训

　　【报告导读】以业务骨干和执法办案一线检察官为重点，培训检察人员10.8万余人次，最高检直接培训4541人。

　　2009年初，最高检印发《关于2009年-2012年大规模推进检察教育培训工作的实施意见》，详细规划了大规模推进检察教育培训工作的方向和任务。

　　开通中国检察官教育培训网，推行检察官教检察官、案例教学和在线学习等培训方式。针对西部检察队伍薄弱的现状，最高检多措并举：大力实施西部检察教育培训工程，加大政策倾斜、经费支持、对口支援和直接培训力度，指导开展民族地区"双语"检察人才培训。最高检为西藏、新疆等民族地区直接培训中青年检察业务骨干410人。

　　亮点八：全面加强基层检察院建设

　　【报告导读】去年，最高检制定实施了《2009-2012年基层检察院建设规划》，深入推进基层检察院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设。

　　基层检察院是检察工作的基础，目前我国80%以上的检察院在基层，80%以上的检察干警在基层，80%以上的检察工作任务在基层。

　　去年，新增政法专项编制全部充实到基层检察院和办案任务重的检察院。为中西部基层检察院定向招录近2000名检察人员。紧紧依靠中央和各级党委、政府支持，重点解决中西部和贫困地区基层检察院经费困难，基层执法保障状况得到明显改善。不断提高检察技术和信息化水平，加快实施科技强检战略。落实领导干部联系基层制度，认真研究解决基层检察院面临的突出问题。全国基层检察院共有724个集体和1035名个人受到省级以上表彰。

　　本报北京3月11日讯

　　数据解析人民检察院2009年工作

　　打击刑事犯罪

　　全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人941091人，提起公诉1134380人，分别比上年减少1.2%和0.8%

　　查办和预防职务犯罪

　　总体情况

　　全年共立案侦查各类职务犯罪案件32439件41531人，件数比上年减少3.3%，人数增加0.9%；起诉的职务犯罪案件，有罪判决率为99.8 %

　　查办大案要案

　　立案侦查贪污贿赂大案18191件，重特大渎职侵权案件3175件；查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2670人，其中厅局级204人，省部级8人

　　预防职务犯罪

　　提出预防建议 15149件，对国家工作人员进行警示教育418万余人次，行贿犯罪档案提供查询48238次

　　诉讼监督