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检察日报 ——专访山东省检察院检察长、二级大检察官国家森
国家森讲话喜欢用短句，简单有力。采访时，他摊开左手掌，右手食指在掌心回拨，看起来像在使用平板电脑的翻页功能。他发出一句感叹，把记者逗笑了，“世界复杂得让人受不了!” 网络时代，一条微博就可以成为亚马逊河流域热带雨林中那只蝴蝶，翅膀扇一扇，德克萨斯州的龙卷风就来了。这是他口中的“复杂”语境，不仅指日新月异的科技更新，还包含经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。 面对“复杂”，国家森保持开放的心态，甚至专门安排检察官“做客大众网答网民问”。“网络不是洪水猛兽”，恰恰相反，科技的发达推动了社情民意的表达，加大了群众监督的力度。这就要求执法者要转变执法观念，让司法离“人”更近一点。 这也是国家森从“十三检”会议上感触最深的一处:在这次会议上，周永康等中央领导同志作出了重要指示，从党和国家事业发展全局的高度，深刻回答了在新的历史条件下，检察机关“怎样对待大局、怎样对待群众、怎样对待自己”等重大理论和实践问题。尤其是曹建明检察长在工作报告中“六观”所总结的执法观——理性、平和、文明、规范，让他产生了共鸣，“法律绝不是强权的象征，而是文明的标志。” 转变观念:破除特权思想 1970年参加工作，从小学教师起步，当过秘书、区委副书记、县委副书记、省委组织部副部长、市委书记，2001年就任山东省检察院检察长，国家森在地方主政多年，习惯用“系统外”的眼光换位思考检察工作。 “为谁执法，为谁服务，怎样执法、怎样服务是我们履行职责必须解决的首要问题，也是提高执法能力的根本问题。10年来，我们始终扭住这个问题不放松，破除的就是特权思想。”国家森说。 在东营任市委书记的时候，国家森就曾在市委、市政府领导班子调整后的第一次市委常委(扩大)会议上提出，要“把市委常委会安排到村子里开”!也就在这次会上，他向全市人民作出了“待人民重如山”的庄严承诺。后来，国家森责成该市五大班子会诊下乡镇，自己选择了王洼和西十四村两个贫困村帮扶，并与当地村民结下了深厚的友情。直到现在，他仍然可以收到当地村民寄给他的照片和热情洋溢的来信。 国家森到山东省检察院工作后，把他的为民思想也一同带来，并影响了该省检察机关。2001年，山东省检察院在全省推行《控申举报首办责任制》，建立了检察长接访日制度，他亲自去接访。2002年，为切实转变执法作风，国家森带领党组研究制定了《山东省检察机关执法作风问题投诉处理办法》，规定人民群众和有关当事人对检察机关及其工作人员在履行职责中发生的诸如耍特权、逞威风，对群众和当事人态度冷淡、生硬、蛮横等8种行为，可以通过打电话、发信函、当面等多种方式投诉，并规定了处理程序和追究办法。 2004年，根据国家森的提议，山东省三级检察院统一行动，对过去所有涉及检察机关的上访案件进行了拉网式清理，共排查出涉法上访815件，其中属检察机关管辖的212件，逐案落实了定领导、定人员、定措施、定期限、包处理的“四定一包”责任制。 10年来，山东省检察机关坚持不懈地统一执法思想，推动思维方式和执法观念的根本性变化，引导干警从简单、封闭、片面的思维定势，以及左的、单一专政的甚至是封建的错误观念、陈规陋习中解放出来，执法办案实现了从重实体轻程序、重打击轻保护、重惩治轻预防向办案与服务并行、打击犯罪与化解矛盾并举、惩治腐败与预防犯罪并重的重大转变。 说到这里，国家森感叹，“中国的老百姓实在是太善良了，我们把本来应该做的事做好，他们就把你当做恩人。” 规范建设:实干才得民心 “空喊失民心，实干得民助。群众评价一个干部、一个班子，不是听你喊得怎么样，而是看你干得怎么样。观念的改变还得落到实处。”国家森说。 怎么落实?国家森的答案是依靠规范化建设。从制度层面、到机制层面、再到文化层面，山东检察机关率先在全国检察机关作出加强规范化建设的决定，以规范建设促公平正义。 民生检察服务热线“96699”就是山东检察机关规范化建设的一个机制创新。说起创办它的初衷，国家森归因为社会中的“钢球现象”。他发现，社会各个部门的职权配置是相对固定的，就像一个个“钢球”，在自身法定职责范围内行使职权。随着经济社会的发展，原本设置的职权不可避免地出现缺失和漏洞，往往在社会管理方面出现一些空隙。这些空隙常常涉及百姓民生，如果无人负责，久而久之容易由小矛盾引发大矛盾，酿成恶果。2008年6月27日，民生检察服务热线应运而生。 热线推出后，老百姓普遍叫好，但是社会上也有质疑的声音——一些不属于检察机关管的事，检察机关也管了，是不是不务正业? 国家森的回应是，“热线大多数与检察职能相关，有一部分热线是老百姓维权求助的，我们就‘跑跑腿，帮帮忙’，无非多做点工作。” 截至目前，民生检察服务热线电话及网络受理的诉求已经达到16万多个，其中控申举报27462件，法律咨询6万件，提供维权救助、特困帮扶4070件，答复率100%。 民生检察服务热线制度只是一个缩影。类似的机制创新还有公诉三书制度、阳光鉴定、“一体化”执法办案工程、三段式信访处置模式等等。近年来，山东省检察院全面建立规范化制度体系，省院制定的2190条规章制度、各市级院和基层院形成的各类规定措施涵盖了检察工作的方方面面。 他们依照“高举旗帜，践行宗旨，坚持主题，突出三项重点工作，深化六项建设，推进六个创新”的总体思路，形成了以制度规范为基础、以机制建设为保障、以信息化为依托、以检察文化为引领的检察管理新模式，执法办案和队伍管理也实现了从粗放向规范、从凭经验习惯办事向靠制度机制管人管事的重大转变。 国家森介绍说，8月3日召开的全省检察长座谈会，对学习贯彻“十三检”会议精神作了部署，9月20日召开山东省第十五次检察工作会议，将作出更加具体有力的落实措施，努力打造科学发展、人民满意、全国一流的检察机关，为顺利实施“十二五”规划纲要提供有力的司法保障。 绩效考核:杀他个“回马枪” 制度的关键在于执行，如何确保执行到位?“严格的考核才是有效的监督。”国家森说。 2005年以来，山东省检察机关不断探索落实科学发展观绩效考核机制，每年通过抽签方式对市级院和基层院进行全面考评。考评的主要内容为“目标预期、过程推动、结果评估”，即年初把省委和高检院的工作部署分解为一项项具体的任务，设定科学明确的目标标准，年底抽签确定被考核评估的单位，由省院领导、省院机关部门负责人、市级院检察长、省市院业务骨干，以及人民监督员、法官、律师等组成考评组，采取查阅卷宗、查看同步录音录像、现场论辩、案情汇报、公文写作、案件回访等方式，进行“解剖麻雀式”的考核评估。 一份完整的考核评估实施方案长达23页，考核项目包括业务建设、队伍建设、基础设施和信息化建设等21个大项300个小项，每一部分又逐一细化分解为具体的检查标准和扣分标准。 今年7月的考评，国家森杀了次“回马枪”，从近两年抽签考核的泰安市检察院、淄博市张店区检察院、青州市检察院、聊城市东昌府区检察院中，抽中张店区检察院。在两年前的考评中，该院得了87.17分。596天后复查，他们得到了新评判——92.75分。国家森告诉记者，前进的5.58分里面包含了118项具体问题的逐条整改。 “抽签的目的是杜绝侥幸心理，考评的目的是追踪落实。我们创建的落实科学发展观绩效考核机制，就是一个发现和解决问题的常态化规范化机制，在不断发现解决问题中发展进步。”国家森说，“最终的目标都是千方百计做好工作，让老百姓觉得检察院是个公正说理的地方。” |
