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中国律师网 “发挥律师群体在反映民情民意、开展群众工作、促进依法决策等方面的独特作用”。日前，上海市委政法委在答复吕红兵、吴家平、裘索、安翊青委员今年市政协全会上提交的“建立健全重大事项社会稳定风险评估中的律师出具法律意见书制度”提案时表示，将“各方配合，积极稳妥地推进律师参与风险评估的操作实践”。 吕红兵、吴家平、裘索、安翊青委员认为，“在上海，重大事项社会稳定风险评估工作一直走在全国前列，也已出台相关规范。”总结上海的实践及各地的做法，社会稳定风险评估的内容包括合法性、合理性、可行性及安全性等方面，特别是在合法性方面，要尤其关注决策权限、决策程序、决策内容的合法性问题；而在安全性方面，则要充分考虑是否会引发较大的社会影响，包括社会治安问题、网络评价风险等以及为防止此类风险发生或已经出现此类风险后的防范预案与方案是否合法合理。“对上述专业性问题的判断必须以法治思维为灵魂、以法律规范为依据、以合法合德为前提、以法律风险防范为重点”。而“目前在政府评估社会稳定风险过程中，比较倚重于第三方咨询和研究机构，虽然也有使用律师的情形，但似乎并未成为制度性的常态，且亦多未归入政府购买法律服务的范畴”。 委员们建议市政府层面统一制定并出台规定，明确专业律师作为独立第三方参与社会稳定风险评估，并将律师出具的法律意见书作为风险评估的必要性文件，听取律师专业意见成为政府行使决策权的前置性程序。“可建立资质管理制度，建立参与风险评估服务的律师库并予以公示；对律师事务所出具法律意见书工作进行评估、考核，优胜劣汰，切实提高律师及律师事务所的服务质量；将律师事务所出具法律意见书纳入由政府购买服务的范围，并按律师行业正常收费标准支付律师费用，使此项工作进入常态化轨道”。 上海市委政法委在承办过程中与相关部门多次沟通协调，表示将加强联系协作，共同做好对律师参与风险评估的组织和引导工作，推动律师以专家身份参与有关事项的风险评估，并希望“市律师协会在市司法局的指导下，组织挑选政治、业务素质过硬的律师，建立风险评估专家库，开展风险评估业务培训，制定完善律师参与风险评估工作的准入标准与退出机制”。 |
