司法部：以律师依法公正执业促进公正司法

认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神以律师依法公正执业促进公正司法

司法部副部长赵大程

    习近平总书记在中央政治局第四次集体学习时的重要讲话,是一篇新时期全面推进依法治国的纲领性文献,通篇闪耀着马克思主义理论的光辉,充分反映了全面建成小康社会的时代要求,充分体现了人民群众的期盼和意愿,充满着对社会主义法治建设和政法工作的高度期待,具有很强的科学性、指导性和针对性,对于全面推进依法治国、建设社会主义法治国家具有重大意义。学习这篇重要讲话,体会很多,在这里我集中谈谈关于坚持律师依法公正执业,促进公正司法的问题。

    一、坚持律师依法公正执业,是促进公正司法的重要组成部分

    公平正义是人类社会永恒的价值追求,公正司法是司法制度和司法工作的生命力。我国律师制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分,律师依法公正执业,在促进公正司法中发挥着重要而特殊的作用。习近平总书记在这次集体学习时强调,我们提出要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作,重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。律师工作要认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神,充分认识律师制度在维护司法公正中的重要作用,明确肩负的法律责任。

    (一)律师依法公正执业有利于保障司法实体公正。司法活动是保障公平正义的最后一道关口,也是保障公平正义的重要法律手段。确立司法制度最根本的目的,就是要从实体上实现社会公平正义,确保人人在法律面前都平等享有应当享有的法定权利,切实履行应当履行的法定义务。联合国《关于律师作用的基本原则》认为,律师制度的一个重要作用就是“向一切需要他们的人提供法律服务以及与政府和其它机构合作进一步推进正义和公共利益的目标。”在刑事诉讼活动中,律师依法公正从事辩护工作,根据事实和法律,提出犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见,维护犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利和其他合法权益,既有利于司法机关准确及时地查明犯罪事实,正确运用法律,惩罚犯罪分子；又有利于保障无罪的人不受刑事追究,保护公民的人身权利、财产权利、民主权利和其他权利。在民商事和行政诉讼活动中,律师作为专门的法律工作者,具有比较丰富的法律知识和代理工作经验,通过依法公正执业,可以有效行使法律赋予的执业权利,运用法定手段和方法从事代理业务,有条件充分、全面地了解案情并进行必需的调查核实,能够提供更加充分有力的材料和有理、有据的意见,帮助司法机关全面、准确查明事实,正确适用法律,促进司法实体公正。

    (二)律师依法公正执业有利于保障司法程序公正。现代司法制度不仅要求实体的公正,而且要求程序的公正。程序公正是公正司法的应有之义,没有程序公正,实体公正就会成为一句空话,法律规定的当事人实体权利也就无从实现。在刑事诉讼活动中,如果说公正司法是一座大厦,那么侦查、起诉、辩护和审判就是撑起和维系这座大厦的四个重要支柱。律师辩护是整个司法程序中的重要一环。律师通过依法公正从事辩护工作,促进司法机关运用公正的程序办理刑事案件,有利于保障当事人的诉讼权利,实现诉讼权利的充分救济,从而以公正的程序确保公正的裁判结果。在民商事和行政诉讼活动中,律师依法公正从事代理活动,帮助当事人充分实现程序选择权、程序参与权,使法官在诉讼程序中真正处于中间地位,有利于保障当事人诉讼地位平等,进而实现司法程序公正。

    (三)律师依法公正执业有利于提高司法公信力。古人说:“公生明,偏生暗”。从事司法工作人员最重要的责任,就是实现公正司法,维护最广大人民群众的合法权益,确保受到侵害的权利得到保护和救济,违法犯罪活动受到制裁和惩罚。如果司法做不到公正,公平正义的最后一道防线就可能失守,人民群众就不会相信司法,司法工作的公信力将荡然无存,司法工作的生命力也将失去。律师和其他司法工作人员一样,既是公平正义的守护者,也是司法公信力的建设者。律师在司法活动中依法公正执业,诚信履职,勤勉尽责,在刑事诉讼中使无罪的人免受法律追究,防止冤假错案；使有罪的人诚心服法,自觉接受改造,尽早回归社会；在民商事和行政诉讼中使当事人的合法权益得到有效保障,都将有利于树立人民群众对司法工作的信心,树立司法工作公正为民的形象,切实提高司法公信力。

    总之,律师工作在促进公正司法中肩负着重要责任。从事律师工作的同志们要进一步增强使命感和责任感,坚持依法公正执业,在公正司法中积极发挥职能作用。

    二、紧紧围绕公正司法的目标,确保律师依法公正执业

    律师工作要紧紧围绕公正司法的目标,充分认清新时期律师工作的标准和要求,确保律师依法公正执业、促进社会公平正义。

    首先,公正执业要求律师具有忠诚于党和人民事业的信念。我国律师制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分,律师是中国特色社会主义法律工作者,律师队伍是落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要力量。这是由我国宪法法律和国情决定的,是我国律师事业沿着正确方向不断发展的必然要求。广大律师要在司法活动中始终忠诚于党和人民的事业,自觉坚持执业为民、服务为民的律师工作宗旨,做到与时代共呼吸,与人民共命运,在民族复兴的“中国梦”激荡着13亿人的新期盼的时代背景下,自觉地把“认同中国梦、践行中国梦、实现中国梦”作为律师执业的价值追求,在实现中华民族共同梦想的过程中,实现自己的职业价值。

    第二,公正执业要求律师具有忠实于宪法和法律的精神。宪法是国家的根本法,具有最高的法律地位、法律权威和法律效力。一切司法活动都必须严格依照宪法和法律规定来进行,公正司法也要靠宪法和法律的实施来保障。律师在参与司法活动的过程中,只有以宪法为根本的活动准则,忠诚履行宪法和法律赋予的神圣职责,维护宪法和法律尊严,保证宪法和法律实施,才能确保公正司法。

    第三,公正执业要求律师具有重诚信、讲操守的品格。正如公正司法是司法工作的生命力一样,诚信执业是律师工作的生命力。律师能否诚信执业,不仅关系到律师行业的形象和声誉,也直接影响着律师工作在维护当事人的合法权益、维护法律的正确实施、维护社会公平正义职能作用的发挥。面对新形势下公正司法对律师工作的要求,律师工作要注重诚信为本,坚持职业操守,以对法律的诚信,对人民的诚信,对国家和社会的诚信,向全社会彰显律师行业的风采。

    第四,公正执业要求律师具有重事实、讲证据的素养。以事实为根据,以法律为准绳,是司法活动的基本原则,也是律师从事司法活动所应遵循的准则。律师在辩护代理工作中要时时、事事、处处全面贯彻执行这一工作原则。要对相关案件事实进行认真、细致、客观的调查,严格把好事实关、证据关。要根据案件事实和证据,准确运用法律,使律师辩护代理工作经得起法律的检验,经得起历史的检验。

    三、高举诚信旗帜,促进律师依法公正执业

    古人说:“诚信者,天下之结也”。就是说,讲诚信是一切行为准则的关键。诚信,是做人的根本,更是律师行业的行业之规、立业之本和执业之基。加强诚信建设就是夯实律师依法公正执业的基石。我们要认真贯彻落实律师法的规定和中办发[2010]30号文件精神,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,高举诚信旗帜,狠抓律师诚信建设,不断提高律师行业的社会诚信度,树立律师队伍良好行风。

    高举诚信旗帜,就要深入开展律师依法规范诚信执业教育。诚信的品格需要培养和熏陶。要通过开展依法规范诚信执业教育,使广大律师深刻认识自身工作在依法治国、建设法治中国中的重要地位和作用,引导广大律师正确理解加强律师诚信与政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信的相互关系与相互作用,从服务全面建成小康社会的大局出发,自觉提高诚信意识。要引导广大律师把辩护代理工作作为忠实履行中国特色社会主义法律工作者职责的重要途径,真正执业为民、取信于民,让老百姓放心、相信,感受到律师不是一个法律商人,而是为人民群众服务的社会主义法律工作者,真正在社会主义法律工作者和“法律商人”之间设立隔离墙。要引导广大律师坚持正确的辩护代理工作立场,既要对当事人负责,依法维护当事人合法权益,又要对法律负责,促进司法机关正确适用法律；既要引导当事人在法律范围内维护自己的合法权益,又要引导当事人接受法律的规范和约束,维护法制的统一和尊严。

    高举诚信旗帜,就要加快律师队伍诚信体系建设。律师队伍诚信体系建设是一项重大、复杂的工程,需要建立完善包括教育、监控、公示、执业评价、奖惩和救济制度在内的一系列保障体系,实现诚信系统的正常和有效的运转。要建立完善教育制度,解决律师执业理念和执业素养问题；建立完善监控制度,加强律师事务所基础管理,制定律师接案、收费、业务开展、质量监督等精细化管理标准,检验律师的服务质量；建立完善公示制度,实现律师事务所、律师基本信息公开和诚信状况的披露,强化对律师执业的社会监管；建立完善执业状况评价制度,增强律师责任意识,努力改进执业水平,纠正不良行为；建立完善奖惩制度,加大对先进典型律师的表彰奖励力度,增加违规违纪等不诚信行为的成本；建立完善救济制度,推行律师执业责任保险,最大可能地减少律师执业失信行为给当事人造成的损失,减轻对律师行业造成的侵害。

    高举诚信旗帜,就要培育和形成中国特色社会主义律师执业精神。诚信是我国传统道德文化的重要内容之一。大力开展社会主义律师文化建设,培育和形成中国特色社会主义律师执业精神,是中央对律师工作提出的明确要求,也是我们近年来深入研究和推进的重大课题。要按照政法队伍核心价值观的基本要求,结合律师业的特点,扎实有效地推进律师文化建设,尽快形成律师队伍的核心价值观,在全国掀起律师文化建设的高潮。努力建设社会主义核心价值体系,从律师作为中国特色社会主义法律工作者的职责使命出发,保证律师文化建设的正确方向,始终坚持以马克思主义为指导,牢固树立中国特色社会主义的共同理想,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,大力弘扬社会主义荣辱观。积极引导律师培养正确的价值取向、职业操守、行为方式、工作信念和生活情趣,引导律师事务所树立良好的工作理念、专业品牌、协作意识,充分发挥律师文化导向、激励、凝聚、约束和保障作用,形成律师事务所积极向上的良好风气。

    高举诚信旗帜,就要切实改善律师执业环境。律师权利能否得到尊重和保障,一定程度上是一个国家法治状况的晴雨表。尊重律师执业权利,是尊重法律、尊重和保护人权的体现。律师能否在司法活动中顺利履行辩护代理职责,关系到当事人合法权益的保障,关系到社会公平正义的实现。我们要认真开展调研论证,尽快与有关部门共同制定保障律师执业权利的规章制度和政策措施,落实细化有关法律规定,使其更具指导性、操作性,为保障律师依法履责,更好地发挥律师职能作用提供有力的法律保障和政策支持。要进一步加强与公检法等机关的沟通协调,及时反映和推动解决律师在刑事辩护工作中遇到的困难和问题,切实防止阻碍律师依法履行刑事辩护职责、侵害律师合法权益行为的发生。同时,要进一步加大对律师刑事辩护工作的支持力度,对开展刑事辩护业务的律师和律师事务所给予必要的政策倾斜,关心刑事辩护律师的成长进步,逐步扩大刑事案件律师辩护比例。要进一步加大先进典型的宣传力度,掌握宣传优秀律师和先进事迹的主导权,引导广大律师“惜誉如金”,自觉维护行业形象,为律师工作创造良好社会环境。

    高举诚信旗帜,就要建设一支高素质的律师队伍。努力建设一支有中国特色、有相当数量、有较高素质的律师队伍,是律师事业服务于民、取信于民的保障。要按照做中国特色社会主义法律工作者的总要求,坚持中国特色社会主义道路,做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。加强律师行业党的建设,加大律师队伍建设力度,发展壮大律师队伍。进一步巩固和扩大律师行业党建工作成果,努力提高律师行业党的建设科学化水平,充分发挥律师行业党组织的政治核心作用和律师党员的先锋模范作用,为推进律师事业发展和律师队伍建设提供坚强政治保证。要完善律师分布结构,加快解决有些地方没有律师和欠发达地区律师资源不足问题。要增强律师服务能力,加强教育培训,全面提高律师政治思想素质、职业道德素质和业务素质,促使广大律师依法履行职责使命,提高律师行业的诚信度。

    律师工作在促进公正司法、维护社会公平正义中责任重大、使命光荣。我们相信,全国广大律师一定能够在以习近平同志为总书记的党中央的坚强领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,依法公正执业,诚信尽职履责,为全面建成小康社会,实现中国梦作出历史性贡献。