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从队伍素质看，根据相关法律和文件规定，城管人员是公务员，但许多地方限于编制，往往采取行政与事业混编、混岗的办法。对城管系统来说，似乎永远都处于一种人员不足、任务过多、疲于奔命的状态中。为应对工作重负，往往大量聘用协管人员。规模庞大的城管大军构成复杂，缺乏规范执法的职业培训和制度约束，极易产生野蛮执法。 从组织架构看，现行的行政机构体制，大体上是从中央到地方自上而下的行业管理体制，唯独城管执法机构例外，属于无行业主管部门的探索，得不到足够的制度支持和体制支持。 城管问题是城市化进程、社会转型过程中的社会管理难题的集中反应。长期以来的城管实践中累积了很多矛盾，有些矛盾还是深层次的，如果不能从根本上清理沉淀多年的难题，消除积累已深的民怨，反倒继续给城管加压，有可能导致城管矛盾像滚雪球一样越来越大。 笔者认为，要摆脱城市管理困境，当务之急不是给城管扩权，而是要“减负”。 一方面，从顶层设计入手，明确城管部门的职责范围，赋予城管必要的执法“边界”和保护手段，让城管执法拥有可靠的法律“后盾”，在此基础上重塑城管运行机制，将城管导入法治化、规范化轨道。 另一方面，政府应该统筹考虑城市管理各项事务的权力分配，提升政府相关机构的行政效能，对城管部门适当“削权”“减压”，有些职能应该从中分离出来。同时，要抛弃对行政强制力的固有依赖，进行城管理念创新、制度创新、文化创新，深入思考城管服务公众之途，积极探索城市各利益攸关方协商参与、共建共享的城市治理模式，重建充满活力而又秩序井然的城市秩序。(杨明生) |
