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十二届全国人大常委会第十七次会议近日首次审议慈善法草案，草案中禁止宣传烟草制品的规定获得普遍认可。多位医药卫生专家和法律专家表示，这将有利于推进控烟进程，但还应明确规定禁止所有烟草企业慈善捐赠，防止慈善成为烟草营销的地盘。也有一些网友对此表示不同意见，认为对烟草企业捐赠不应“一棒子打死”，捐赠行为完全可以不冠名、不传播，慈善事业需要方方面面给予关注和支持。 吸烟有害健康，控制烟草只能不断加强，而不能有丝毫削弱懈怠。控烟的思想意识和实际成效如何，是衡量一个国家或地区社会文明程度的重要尺度。近年来，我国越来越多的地方和场合开展控烟运动，总体形势对控烟比较有利。然而，以烟草企业和烟草专卖部门为代表的反控烟力量，不甘心逐渐被边缘化并最终退出舞台，他们千方百计在社会、经济、法律等领域、环节寻找机会和突破口，不但力求守住既有的实力基础，而且还要不断开拓发展壮大的空间，把烟草消费的“蛋糕”越做越大。我国的慈善立法，就这样成为了反控烟力量与控烟力量展开激烈博弈的平台之一，双方博弈的结果，将在最终制定的《慈善法》中得到相应的体现。 《慈善法（草案）》虽然规定，任何组织和个人不得利用慈善捐赠，宣传烟草制品及其生产者、销售者等法律法规禁止宣传的事项，但草案没有明确违反此规定应承担的法律责任，法律的威慑力和实际效力难免打折扣。更要紧的是，由于没有全面禁止烟草慈善捐赠，一些烟草企业可以借慈善捐赠之机，通过媒体公开认捐、捐赠人冠名权、获得政府表彰等形式大做“软广告”，实现对烟草制品和企业品牌的宣传。各地烟草企业无不财大气粗，如果慈善捐赠之路不被堵死，他们一定会在此重金投入，以公益慈善之名谋取烟草营销之实，并在与控烟力量的博弈中占据上风。 中国加入并已在国内生效的世界卫生组织《烟草控制框架公约》要求，所有导致直接或间接推销烟草制品或促进烟草使用的行为，包括烟草广告、促销、赞助和慈善等都必须全面禁止。中国一些城市的地方控烟立法中，也已有针对烟草捐赠的禁止性条款。可见，法律全面禁止烟草慈善捐赠，把烟草业彻底排除在慈善之外，不但具有很强的现实必要性和紧迫性，而且也是中国控烟法律与国际接轨以及实现法制统一的内在要求。 至于一些网友提出不应对烟草企业的慈善捐赠“一棒子打死”，认为可以既允许烟草企业捐赠，同时严禁其冠名和传播，这种想法固然不错，但执行起来难度很大。只要允许烟草企业进行慈善捐赠，只要给他们染指慈善开了一道口子，哪怕是很小的一道口子，以烟草企业的雄厚实力和运作能力，他们就完全可能从这道口子入手，从严禁冠名传播逐渐做成变相的冠名传播，达到借慈善之名行营销之实的目的。所以，对烟草企业的慈善捐赠就是要“一棒子打死”，在这个问题上就是要“矫枉过正”，才能严格做到在慈善活动中禁止宣传烟草制品。借鉴发达国家的经验，我们可以一方面通过严格的立法，将烟草企业一概拒于慈善事业门外，同时政府通过进一步提高烟草税的方式，将烟草业收入以税收的途径反哺于慈善事业。 涉及控烟的立法，向前推进一小步都很困难，但若不向前推进，后退的结果将非常严重，必须全力避免。今年4月24日，全国人大常委会通过新修订的《广告法》，禁止在大众传播媒介或公共场所等发布烟草广告。该法对烟草广告做出“严格限制”而非“全面禁止”，给烟草广告留下了“最后的阵地”（网站交流吸烟经验、烟草信息行情，烟草专卖店堂内广告等未明确禁止），反控烟力量可谓获得“小胜”。现在我们制定《慈善法》，须记取修订《广告法》未能全面禁止烟草广告的教训，对烟草慈善捐赠应当“零容忍”，不给烟草企业利用慈善做“软广告”的机会，不让烟草业有染指慈善、借势慈善的任何空间。 |
