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2003-10-30 3:28:50 鲍东海 在国际上，各国政府征地、居民必须动迁是非常普遍的。普遍的规定是：在因政府建设发展的大众需要而征地的情况下，居民必须为大局作出让步，但是政府必须提出需要征地的足够理由及不低于市场价格的足够补偿。以崇拜个人自由和权利的美国为例，美国宪法第五修正案明确指出：“在没有合理的赔偿下，政府无权征收个人地产和财产”。美国五十个州均根据此修正案建立了不同版本的“重要空间法(Eminent Domain)”及动迁细节和补偿办法， Eminent Domain 这一词在所有欧美法律专业参考书中均有详细解释。由于美国是一个新兴国家，早期城市规划得比较好，还有市民对城市的规划也积极参与，所以美国没有因为大规模城市改造而进行居民动迁的案例。但是历史上还是因为重要的基础建设需要特别是国防建设，市政府、州政府或联邦政府多次动用了“重要空间法(Eminent Domain)”来从居民手中成功征得土地。这其中不乏居民与政府发生纠纷争执，但是最终在经过一定的法律程序后都是政府获胜。按照胜诉的美国政府法律代表的话说：“个人利益不能阻碍社会进步”。 围绕着重要空间法，由于美国各个州有不同的解释和运用，因此各种法律服务咨询也应运而生。有的法律咨询专门帮政府打官司并在赔偿上讨价还价，有的则专门咨询居民和业主。由于美国政府不到万不得已才会动用这一法律，加上美国媒体对此一直不太感兴趣，所以很多美国老百姓对此法的存在一无所知。 “重要空间法”实质上是西方各国对古罗马法律的继承。早在两千年前，罗马帝国就发明并且广泛运用了“重要空间法”。文艺复兴后崛起的西方文明对此法进行了继承。以英国为首，1554年英国议会通过法案规定地方政府因为公共基础设施建设有权向居民征收土地，但是要给予合理补偿。随后西欧各国及美国也先后对法律进行修改，将政府征地合法化。 美国的“重要空间法”这一法律概念包括两大部分：“重要空间”和“依法获取”。“重要空间”是指政府为公共利益有权从个人征取房产地产，但是必须提供合理赔偿。美国各个州围绕宪法对“重要空间”都有类似的声明与解释。而“依法获取”则是指对个人房产地产征收过程的细节规定，在这一环节上各个州有具体法规细节和运用，譬如在动迁通知时间、赔偿速度及一些附加细节上根据本地情况各有差异。但是总的来说根据宪法精神“依法获取”必须符合四项标准：1. 征地必须为公共利益。2. 此公共利益应为必要的不可缺少的公共利益。3. 对个人给予公正合理充分的赔偿。4. 适当合理的操作过程。其中第四个标准保证个人如果对政府征收行为或赔偿金额有质疑或不满的话，个人有权请律师进行上诉并索取合理赔偿。一般情况下，为了避免大量诉讼费用，政府更愿意在一开始就提出合理补偿。 美国最新的一个政府征地案例于今年9月4日成功庭外和解。此征地案例源于2000年10月北卡罗来那州政府提出要求征取位于川斯法尼亚县(Transylvania) 及亨德讯县(Henderson)的2223亩的瀑布风景区（WaterFall Tract）。北卡罗来那州政府认为此土地拥有者试图对此风景区进行商业开发，但是开发计划含有环保隐患将会对公众健康和邻近的原始森林保护区不利。从公众利益角度出发，北卡罗来那州政府动用“重要空间法”提出要求征收该土地并且将其并入邻近的州立原始森林公园。此土地拥有者则提出该风景区有三个美丽的瀑布，商业价值很高，政府提出的一千二百万美元赔偿不足以弥补业主的巨大商业损失。双方讨价还价历时三年，北卡罗来那州政府为节约由纳税人承担的诉讼费用选择了庭外和解，于9月4日以两千四百万美元成功征得2223亩的瀑布风景区。 目前美国正在进行的一个动迁案例发生在乔治亚州豪尔(Hall)和卢普金(Lumpkin)地区。乔治亚电力公司(Georgia Power)需要建立一条28.8公里长的电力通道，此电力通道必须通过120户人家的土地和房产，其中8户人家必须拆迁。受影响的人家反应不一，但是没有一户表示愿意主动拆迁。必须动迁的居民布莱恩(Bryant)先生说：这块土地是我们家中四代传下来的，一草一木我们都有很深的感情，这些不是任何金钱可以补偿的。多个乔治亚州民间组织曾经试图对“重要空间法”提出质疑，但是均被最高法院驳回。根据乔治亚州“重要空间法”，电力设施享受征地特权。乔治亚电力公司表示将尽量通过协商方式与居民达成动迁协议，但是公司获得土地的前提已经受“重要空间法”保护；最近的美加大停电更加证明了维护电力设施的紧迫性，必要时公司将启动法律程序来获取。目前已经有近一半的动迁户在没有启动“重要空间法”的情况下与乔治亚电力公司达成动迁协议并获得补偿。 美国各州动迁法规虽然在细节上不一，但主要目的都是为了既保证公共基础项目能够顺利实施，又保护居民的合法权益。由于“重要空间法”已经保证了政府可以获得土地的前提，因此如果居民收到动迁通知，动迁便是在所难免；居民可以讨价还价的主要是赔偿金额，动迁法规主要保证能够达到合理的赔偿金额。居民或业主有权通过法院听证或者诉讼的手段来获取合理赔偿。在赔偿金额上美国法律力求达到微妙的平衡，既要防止政府滥用特权给予赔偿过低，又要防止居民漫天要价阻碍发展公益事业。 从法律角度来看，我国中央和地方政府由于城市或基础建设改造需要对居民住所或土地进行征收是合乎国际惯例的。当然，怎样把这一工作做得更好，在能够保证社会发展进步不受阻碍的情况下，又能够最大限度地保护个人权益，不是一件容易事。笔者认为，在对一些发达国家“重要空间法”的优劣比较后，对我国的一些动迁法规细节进一步完善，及对居民提供更加迅速合理的补偿，是解决这一矛盾的好办法。 人民网
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