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王四村村支书王传贵指着一排契约说：“我们村签了２６类２０００多份契约。” 记者刘成友/文图 厂矿企业、集体资产承包有合同，老人赡养、聘用人员管理有协议，治安调解有纪要……自２００５年４月份推行的村务契约化管理，让一份份契约文本进入了山东省潍坊市坊子区农民的生产和生活，农村矛盾纠纷减少了，干群关系和谐了，来信来访下降了。 “红口白牙不如白纸黑字” 有了契约，平时办事有依据，调解矛盾有根据，打起官司有证据，从源头上预防和化解了矛盾纠纷。 去年春天，契约化管理首在眉村镇试点。到秋天，王四村村支书王传贵就遇到一件头疼事儿。 村里老人王传富今年９０岁，４个儿子家庭不富裕，不愿赡养老人。村里实行契约化管理时，４个儿子签了赡养老人协议，答应每月交粮交钱，摁了手印，每人一份。 可是到了秋天，老人又颤巍巍跑到村委来，说儿子们都不按协议办，大儿子带头不交。 说是大儿子，其实今年已经７１岁了。年轻时候外出，娶了媳妇，年纪大了才回来。当初分家他不在，就没有他的一份，至今让他耿耿于怀。 王传贵把老人的４个儿子找来了，都坐那抽着烟不说话。支书拿出春天签的协议，问大儿子：“这是不是你摁的手印？” “是。不过当初我不愿意摁，他们几个摁了，我不好意思不摁。” “既然签了，你就得按协议办。孝敬老人不是应该的吗？” “我孝敬过老人。以前我岳父岳母跟着我过，我孝敬过他们。” “孝敬他们不代表孝敬你爹啊。” 老爹在旁边，大儿子不说话了。 “你可以不交，改天我就把摁着你手印的赡养协议贴到集上去。五天俩集，那么多赶集的人，你不怕丢人，就别交。” 大儿子坐不住了，答应交。４个儿子纷纷回家，一袋烟的工夫都把钱拿来了。老人接过１０００多元钱，抖啊抖，好一阵才放到衣袋里。 王传贵介绍说，王四村以前治安不好。村里有很多织布、竹编、做风筝的企业，外来务工人员好几百。撬门的，爬墙的，打仗的，小偷小摸、打架斗殴不断。企业不重视安全生产，一把火烧过几十万元家当。 “实行契约化管理后，村里和外来务工人员签订了流动人口管理合同，和房屋租赁者签了房屋租赁合同，谁住哪里，几个人，一目了然。出了事，责成企业处罚；严重的，交派出所。还和企业签了安全生产管理合同，要企业配好消防器材。村里一共签订了２６类、２０００多份契约。眼见着，村里变得平安无事了。”王传贵说。 据了解，从去年春天，坊子区在全区２３２个村推行契约化管理，包括３种形式：经济事项签合同，社会事务签协议，公共事务和决策靠纪要。明确村级组织与村民、村民与村民之间的权利义务。 “过去，农村不赡养老人、邻里之间反目成仇时有发生。村规民约难以约束，司法又管不到。契约化管理恰恰填补了两者之间的空白。我们曾到区法院调查，以前老人告子女不赡养的案子一年４０多起，现在一件也没了。”坊子区政法委副书记郝跃进说。 大到街巷管理，小到栽树堆草，村里都通过契约详细确认。有了契约，平时办事有依据，调解矛盾有根据，打起官司有证据，从源头上预防和化解了矛盾纠纷。一些群众说：“红口白牙不如白纸黑字。”今年农村发生矛盾纠纷和信访案件同比下降了６０％还多。 “干群坐在一条板凳上商量事” 契约管群众也管干部。干部有了“紧箍咒”，定了的事就必须办，还要办好。 王一村以前是个典型的乱村。乱，起因于潍河河滩上的沙。 村支书褚良军介绍说：“靠沙吃沙。河滩地下面都是沙子。挖沙成了很多人致富的捷径。村民承包了村里的河滩地，有的村民就悄悄地把地给卖掉了，一亩几千元，村干部还蒙在鼓里。” “来挖沙的都是外村的，大肆采挖，一亩地能赚五六万元。村民心里不平衡，就在背后骂，这就有矛盾。有了矛盾就打架。有一次外村的竟然雇了十多辆出租车来打群架。幸亏派出所民警及时赶到，不然就要流血了。” “架打不成了，回去后就打恐吓电话给前任村支书，支书担惊受怕。村民对他也有误解，觉得１００多亩河滩地都不明不白地没了，他不知从中拿了多少好处。” 关键时候，还是契约解决了问题。 去年，村委和每个承包户签订了河滩地承包合同。地里只能种庄稼和经济作物，不准改变用途。“少１米，罚款；少５米，收回。半年检查一次，到现在一点问题都没有。外村的知道有这么严格的承包合同，也就不再打我们村的主意了。”褚良军说。 契约化管理使村级事务管理公开透明，责权明晰。褚良军说：“去年才推行的时候，觉得是走形式。现在看，通过合同承包，一点打不了马虎眼，签订合同时，群众也起了监督作用，他们什么意见也没有。我这个支书也省了不少心，落了个清白。” 长宁街道有个后宁村，靠近铁道线，村里的大货场就派上了用场。多年前前任村支书不管不顾，把货场承包给弟弟，一年承包费只收１０多万元。村民意见可大了：那么大的货场，承包费少说也要几十万啊！于是就闹、反映、上访，持续不断，矛盾丛生。 现任村支书牛洪起上任后，正赶上推行契约化管理。牛支书不怕得罪人，收回货场，公开招标承包。 参加招标的共８家。原货场主也来了，竞标时竟然出到６０万元。可是还是不如另一家多，这家出１１７万元中标。差距这么大，村民私下里议论：原来可真黑。 据信访办统计，２００４年，坊子区的来信来访八成来自农村，其中，一半是反映村干部的问题。“原来干部制订规定让群众遵守，是自上而下地管。契约化管理，变成了干部和群众的双向约束，是坐在一条板凳上商量事。今年，反映村干部的信访案件下降了六成。”区委副书记马清民说。后埠头村村支书田文庆说：“契约管群众也管干部。干部有了‘紧箍咒’，定了的事就必须办，还要办好。” 乡村治理模式的创新 契约化管理，由干部管理群众的“单治”，向干部群众双向教育、双向约束、双向规范的“双治”转变。 契约化管理试点不久，区委书记杜国忠就悄悄下乡调研，把车停在很远的村口，步行到村里去。村民不大认识杜书记，有什么说什么。 “很管用。以前邻里纠纷多，现在拿着合同、协议一亮，心服口服，什么事儿也没了。” 王一村村支书褚良军说：“签协议是自愿的。有些协议有的村民没签，一看管用，就主动找村委来签。” 后宁村货场以１１７万的价格承包出去，只是故事的“上集”。更耐人寻味的是牛洪起支书讲述的故事的“下集”。 “今年，承包人在承包一段时间后，发现亏损，就以当初招标时村里提供的情况不实为由，把村委会告到了法院。一审法院不支持他，二审法院不支持我们。双方不得不提前解除合同。后来村里采取议标的形式，以８２万元的价格由一家公司承包了。” “要是搁以前，有了纠纷可能就要闹一阵。现在有合同，出了问题用法律解决，简便多了。”牛支书深有感触地说。 坊子区区委书记杜国忠说：契约化管理，由治标向治本转变，由干部管理群众的“单治”，向干部群众双向教育、双向约束、双向规范的“双治”转变，实现了群众自治、民主管理、依法办事。 “中国经历过漫长的封建社会，人们缺少契约意识。村务契约化管理，有利于培养农民的契约意识、民主法治精神，有利于构建平等、诚信、守法的社会。”山东省司法厅厅长陈明甫说。 “全国民主法治示范村”达６０９个 ２００４年７月，司法部和民政部联合在全国范围内开展“全国民主法治示范村”命名表彰活动。该活动至今已开展两次，北京市昌平区郑各庄村等６０９个村荣获“全国民主法治示范村”荣誉称号。 这些受表彰的先进典型的共同特点是：村级组织健全有力，村党组织领导核心作用充分发挥；法制教育扎实有效，村民法律素质明显提高；民主制度规范完备，村务公开、民主管理落实到位，村级管理规范有序；农村社会稳定，经济社会和谐发展。 （宋 凯）
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