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检察日报 反腐败的线索从哪里来?公民举报、办案人员自行发现和有关部门批转移交。其中，公民举报占到检察机关反腐案件总数的70%以上。公民举报包括来信来访、电话举报和网络举报三种。为了保密，以往的网络举报通常被要求在指定的网站网页或邮箱进行。这样，散见于各大网络论坛(BBS)的举报线索，由于办案人员人手不济等，并未纳入反腐视线。因而，对于检察机关如何从网上收集举报线索并妥善予以处置，到目前为止，并没有统一的制度性要求。 这显然不能满足网民的需求。去年底，一项网络在线调查结果显示，公众最愿意选用的反腐渠道中，75.5%的人选择了“网络曝光”!如果这些“网络曝光”仅仅因为没有进入指定的网络渠道，就泥牛入海，那么，不难想象，抽“天价烟”的房管局长，向情妇下跪的副市长等腐败分子，还能不能受到应有的惩处?另一方面，被誉为“时代良心”的正义网民“受伤”之后又将会作出怎样的抉择? 既然网上举报与投诉已经成为网络问政时代人民群众表达诉求的重要渠道，那么，司法机关对这种公民诉求的回应，就不能仅仅依赖于司法人员的职业操守，而必须着眼于靠得住的制度建设。以这样的视角来观察，重庆市检察院21日出台的《网络举报(控告、申诉)信息处置试行办法》，将各大论坛上的举报(控告、申诉)信息作为举报的重要线索来源，进行规范化管理(相关报道见二版)，不仅具有标杆意义(全国第一家)，更重要的在于，它对提振网民举报信心，扩大反腐线索来源，具有制度性的保障作用。比如，它要求相关机构和人员要每天对互联网进行巡检，主动从各大网站及其论坛中收集举报、控告、申诉信息;相关业务部门在接收信息后3个工作日内，反馈情况;不及时报送、处置重大线索的，可给予纪律处分……这些刚性的制度规范，显然比惯常的苦口婆心更可靠，也更有效:从ID“重庆检察”5月份注册以来，截至7月20日，重庆市检察机关已通过互联网收集到涉及举报和申诉信息34条/次，其中，有11次是实名举报。 鼓励民众网络反腐的意义，远不是为了查处一两个贪官，而在于让更多的民众伸张正义，打通基层民意直达权力中枢的司法通道。从本质上说，反腐查案是深层次化解社会矛盾的重要手段。反贪反渎，离不开群众支持。作为检察机关的一项首创，举报工作开展22年来，在畅通举报渠道，扩大线索来源，创新工作方法，完善工作机制方面，取得了长足的发展。2009年5月高检院通过修订《人民检察院举报工作规定》，将一度让人难以信任的虚拟空间，正式写入了司法文件。这不仅意味着网络这个新兴媒体正成为收集贪污贿赂腐败线索的前沿阵地，而且表明最高司法机关一直按照中央的要求，高度重视新形势下反腐倡廉网络信息的收集、研判和处置工作，始终注意将群众监督与法律监督相结合，不断强化检察机关的职能作用，通过深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，不断维护社会公平正义。 作为新生事物，网络BBS举报也面临一些现实问题。比如:举报质量难如人意;举报信息容易扩散，实名举报人容易遭受打击报复，而被举报人也可能得知后毁灭证据，或与相关人员订立攻守同盟;在鼓励“网络反腐”的同时，也不能忽视情绪化宣泄、侵犯公民隐私权、恶意诽谤诬陷等现实问题。解决这些问题，一要依靠技术支持，加强软件开发研制，加强举报人保护的机制建设，加强举报线索数据库建设，尽早实现举报线索的网上录入、评估与流转;二要依靠侦查水平的提高和管理机制的完善，在突破案件方面掌握主动权，不断扩大BBS等网络举报的影响力，不断引导举报质量的提高;三要依靠司法机关与有关部门的共同探索，推动建立和完善涉案信息快速查询机制、政法机关之间信息资源共享机制，共同享有举报成果;四要加强法治建设，依靠《侵权责任法》等引导公民在积极举报的同时理性举报。同时，加快制定举报法，推动中国举报制度不断走向成熟。 |
