环保监管老大难 环评“未批先建”根在地方利益驱动(3)
来源：法制日报 作者：王贤臻 人气： 发布时间：2016-11-08
摘要：在曹明德看来，修订前的环境影响评价法，在一定程度上放任了“未批先建”行为，“因为违法成本太低，所以很多建设项目宁愿去违法，也不愿意去遵守法律。修订后，罚款上限提高了。这样，一方面消除了与修订后的环境
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在曹明德看来，修订前的环境影响评价法，在一定程度上放任了“未批先建”行为，“因为违法成本太低，所以很多建设项目宁愿去违法，也不愿意去遵守法律。修订后，罚款上限提高了。这样，一方面消除了与修订后的环境保护法相矛盾的地方，另一方面进一步完善了环境影响评价的程序”。
不过，即使有了良法，还需要执法落实，而这也是曹明德的另一层担忧。
“确实存在执法偏软的现象。在环保局的眼皮底下存在那么多未批先建的项目，难道环保部门就没有责任吗？”曹明德说，今后，环保部门、建设部门应当强化执法力度，“要提高惩戒力度，除了涉及上述两个部门，实际上也会涉及到地方的综合部门，比如发改委等行政执法机关的严格执法问题。当然还有公众监督，社会组织、公民对未批先建的现象要进行监督，不管是建设项目还是行政执法机关，都应当对其进行监督”。
高利红也提到了严格执法的问题，“如果法律能够得到严格执行，现在未批先建的项目不会出现这么多”。
“在推动环境执法问题上，首先要加大监督力度，但我个人倾向不要单纯问责，对于公务员程序性违法实行问责制比较合适，如果让公务员对整个违法行为的实施后果负责，他没有办法承担这个责任。”高利红建议，应该增加一些奖惩机制，另外在廉洁度等方面也需要加强，“目前执法部门执法能力也有限，执法人员能力参差不齐，对一些装备没有专业技术检测，也没有办法去制止，所以还要对执法人员加强培训，在执法队伍能力建设上下功夫”。（赵丽）
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