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检察日报 湖南娄底精心打造“责任代表” 专访人大主任
作为一名企业的老总，事务繁多，童端阳只好利用空余时间来了解群众意见，“当代表越来越有压力了，市人大常委会出台了很多制度，不好好履职不行啊。”他说。 像童端阳这样感觉有“压力”的代表，在娄底越来越多。2009年以来，该市人大常委会规范代表履职行为，丰富闭会期间的代表活动，着力打造“责任代表”，激发了代表活力。 联系代表，成为领导硬任务 去年11月27日，天突然冷了起来。 娄底市人大常委会主任会议组成人员、秘书长吴合群一大早就赶到涟源市人大常委会会议室，与联系的5名基层人大代表见面，沟通情况，听取意见。 “我提三条建议，一是七星街镇赌、毒现象应该引起重视，加大打击力度；二是应该改进考核方式，参照省里的做法实行黄牌制度；三是要重视和解决乡镇干部待遇问题，让乡镇干部安心搞好乡镇工作。”廖希贵代表说。 陈劲松代表则就惠农政策的落实、农村教育等提出了意见和建议。 这次联系代表，吴合群收到建议13条。2009年是该市人大常委会换届后履新的第一年。为了加强与人大代表的联系，该市人大常委会出台了《关于进一步密切与市人大代表联系办法(试行)》(以下简称办法)。 办法规定，市人大常委会主任会议组成人员、市政府正副市长、法院院长、检察院检察长，每人至少固定联系5名代表，每年闭会期间至少走访一次代表，主要听取他们对全市各方面工作的意见和建议;为代表答疑释惑、排忧解难等。联系情况还要写入年度履职报告。 该市人大常委会选举任免联络工作委员会主任梅铁汉认为，“一府两院”由人民代表大会产生，代表是人民代表大会的主体，“一府两院”领导联系人大代表是对自身权力渊源的体认。 从去年四季度开始，人大常委会、“一府两院”领导都深入基层，通过各种形式征求代表意见，仅3个月时间，就收到各类建议、意见31类，125条，内容涉及新农村建设、环境治理、优化发展环境等多个方面。此后，这项制度逐步成为常态。 “这种面对面的沟通联系，疏通了接受监督的渠道，实现了良性互动。”娄底市人大常委会副主任刘宏业说。 今年8月，该市人大常委会选举任免联络工作委员会就如何进一步搞好联系代表工作进行了安排部署，并将去年联系基层代表时提出的建议办理情况进行了反馈。 “想不到还真起作用!”说起联系代表制度，廖希贵意犹未尽。他反映的七星街镇赌毒猖獗的问题，引起涟源市公安局的重视。该局组织力量对辖区内的麻将馆、电子游戏厅等公共娱乐场所进行了7次大规模的整治行动，收缴电子赌博机38台，自动麻将桌18张，查封麻将馆5家，查处赌博人员127人，治安拘留68人，该镇社会治安有了明显好转。 闭会期间，代表履职不再“闲” 闭会期间如何履职?一些代表感到困惑。“我不是不想履职，问题是不知道如何履职，尤其是闭会后，更是摸不着北。”童端阳坦言初任代表时的感受。 其实，这样的代表还大有人在。为了解决这个问题，娄底市人大常委会根据中央9号文件和湘发(2009)22号《关于转发<省人大常委会党组关于进一步加强和改进省人大代表工作的意见的通知>》，把代表小组活动作为重要的载体和平台，参考代表分布情况，按照就地就近、便于组织开展活动的原则，建立了36个代表小组。 10月下旬，笔者慕名来到驻涟源第三代表小组的活动室。该活动室设在市财政局党组会议室里，代表小组活动制度、联系选民制度等十余项制度，以及代表小组各成员的姓名、手机号码都公示在墙上。 代表小组组长、涟源市财政局局长王一新说起代表活动，如数家珍：“代表活动室绝不是摆设，去年以来，我们已组织了三次活动，对利民煤矿复矿将对生活饮用水造成污染问题进行了调研，今年上半年又就省财政直管县后财政体制中存在的问题进行了调研。年底前，我们还准备进行一次视察。” 按照娄底市人大常委会的要求，代表小组活动每年不得少于2次。为确保活动不流于形式，代表小组活动时要对活动的内容、时间、地点、参加人员作详细的登记。 “代表小组每年度活动的优秀成果都会编印成册，这既是每一个代表小组活动的‘成绩单’，也是总结经验、推动代表小组活动的重要环节。”梅铁汉说，通过这份“成绩单”，我们可以看到代表们从“挂名代表”向“责任代表”转变的清晰思路，从“被动应付”到“有效作为”转型的工作脉络。 代表述职，接受“评头品足” 10月27日，娄底市人大常委会副主任曾贯一在双峰县十五人大常委会第十八次会议上，汇报一年多来的履职情况。 11月8日，娄底市委常委、副市长雷绍业在涟源市十五届人大常委会第十六次会议上述职。 这标志着述职评议工作在该市各县市区人大常委会上全面铺开。 此前，4月15日，该市人大常委会主任王信卿在新化县第十五届人大常委会第十五次会议上，率先述职，接受监督。王信卿作为新化选举产生的代表，在省代会上积极建言献策，为娄新高速公路开工建设和沪昆高铁在新化设点等，发挥了积极作用，得到好评。 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法规定，代表由选民或选举单位选举产生，接受选民或原选举单位的监督。但是，代表到底该如何联系选民，怎么接受选民或选举单位的监督，缺少相应的明确规定。个别代表即使履职不好，也不必担心被问责。 如何解决这一问题?娄底人大常委会决定引入“代表述职制度”。此举正契合了修改后的代表法关于“由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况”的法律精神。 从今年开始，该市人大代表在任期内都要向原选举单位作一次汇报，接受评议和测评。会议述职的代表必须达到25%，书面述职的代表为75%。先试点、后推开，在积累一定的经验后，全面推行面对面述职的制度。 述职评议给了代表很大压力。 新化县游溪镇人大主席伍石军坦言：“述职评议既是鞭策，更是压力。作为人大代表，如果不提建议、议案，不参加代表小组活动，向选民汇报履职情况时，肯定过不了关。” 涟源市人大常委会副主任颜炳初认为：“当前，想当代表时的积极与当选后履职的消极形成反差，迫切需要制度来督促代表认真履职，代表述职无疑是一个好途径。述职能让代表真正懂得，代表是一份责任。” 述职评议这一做法，被一些群众称为选民监督人大代表的“非常举措”。“以后，在选代表的时候我会更谨慎，再也不能糊涂画圈了。”一位姓刘的市民告诉笔者。 履职档案，干多干少一目了然 去年12月，当曾碧良将“代表年度履职情况登记表”交到娄星区人大常委会时，终于松了一口气。 “当代表的压力越来越大了，履职不好，群众就不会满意。”他说。 人大代表不仅要向原选区选民或选举单位述职，而且要进行备案登记，这已经成为一项制度安排，也是评选优秀人大代表的重要依据。 以往，“干多干少一个样”，代表是不是称职，没人知晓，导致一些代表在任期内“潇洒走一回”。 在刘宏业看来，地方人大一方面要为代表履职提供保障、搞好服务，另一方面也要对代表的履职情况有所了解和掌握，以便选民对代表实施监督。 笔者了解到，代表登记的履职情况包括：出席会议等情况;对各项报告的审议发言和列席有关会议发表意见情况;提出议案、建议情况;参加代表小组活动情况;联系原选举单位等情况。履职报告由代表本人填写，各代表小组组长签署意见，报市人大常委会备案。 在曾碧良的履职档案上，笔者看到：“一年来，我参加了市人大常委会组织的执法检查、调研5次；在人代会上，提出了关于城区交通要道公共汽车停靠站台进行扩改建等10条建议意见，得到了较好的办理;组织小组活动3次，关于城区网吧与青少年违法犯罪的关系等调研引起了相关职能部门的重视。” 据了解，去年年底，娄底市人大常委会选举任免联络工作委员会共收到省代表履职登记表44份，为驻省代表的100%；收市人大代表履职登记表314份，为全体代表的78%。 “履职登记只是一种形式，目的是要促使人大代表主动履职。代表不能只是出席会议时举举手，活动时跑跑腿，或只是说一些不关痛痒的话，而应牢记代表的职责，真正成为责任代表。”王信卿说。 专访娄底市人大常委会主任王信卿 由“被动应付”向“有效作为”转变 声音周刊：娄底打造“责任代表”的做法，让我们印象颇深。当时是怎么想到这个“创意”的? 王信卿：随着民主政治建设的进一步推进，人大代表的整体素质和履职的积极性有了明显提高。但是，由于缺少有效的监督，一些代表的履职意识不强、履职能力偏弱、履职效果不理想。 如何真正使代表肩负起履职为民的责任，是我们一直思考的问题。我们想，一方面要为代表履职提供保障和服务，比如建立代表培训的长效机制，让代表懂得如何履职;另一方面，要加强对代表的监督，建立与之配套的激励、约束、监督机制，让代表自警、自勉、自励，真正成为责任代表。 声音周刊：这些措施实施后，有什么明显变化? 王信卿：以前一些代表没有压力，即使不作为也会心安理得。这些措施实施后，代表们压力增大，动力增加，活力增强。一个明显的变化就是实现了代表履职从被动向主动转变、从“被动应付”到“有效作为”转变，有力推动了代表工作。 声音周刊：以前，有些代表的履职情况选民不了解，现在有了履职档案和述职制度，选民就清楚了。如果选民认为个别代表履职不好，就有可能提出罢免。你不担心吗? 王信卿：建立代表履职档案，开展代表向原选举单位述职的目的，就是促使并监督代表履职，让代表真正明白代表不是荣誉，而是职责。如果一名代表不为民代言、不维护选民的利益，不能让选民信任了，选民或选举单位提出罢免案，这也是再正常不过的事情。当然，人大常委会在对待罢免案上应该审慎，既要维护代表的权益，也要理直气壮地支持选民的权利，要在恪守法律的前提下，处理好有关事宜。 声音周刊：你也是人大代表，你有履职档案吗?要向选民或者选举单位述职吗? 王信卿：作为人大常委会主任，同时也是省、市两级人大代表，我必须接受原选举单位的监督，不应该有特殊。今年4月15日，我在新化县十五人大常委会第十五次会议上作了述职，接受选举单位的评议。我认为，向选举单位汇报履职情况，这既是人大代表必须履行的义务，更是促进履职的动力。同时，按照常委会的要求，我本人同样建立了履职档案。 声音周刊：下一步，在督促代表履职方面，常委会还有哪些措施要推行? 王信卿：换届以来，我们所采取的一系列方式和措施，与新修改的代表法的精神是契合的。下一步，我们将进一步完善现有的做法，全面推行直接选举的代表向原选区选民述职，逐步推行代表述职公开制度，还将探索建立警告、诫勉谈话、问责、罢免等机制，让人大代表成为真正意义上的“责任代表”。 |
