上海118份检察建议书促进社会管理工作创新

上海118份检察建议书促进社会管理工作创新

浦东新区检察院检察官就建议书与企业人员交谈

　　宝山区检察院检察官在吴淞港调研 

　　■作为检察机关行使检察权的一项重要内容，2010年，上海市检察机关共向该市各级行政、司法机关等单位制发检察建议书118份，内容涉及世博安保、医疗卫生、金融航运、城市管理等诸多领域。

　　■上海市检察院专门建立了检察委员会通报制度，对质量高、效果好的检察建议及时予以发布，供全市检察机关学习参考。至今，该院已发布《检察委员会通报·检察建议专刊》8期，转发优秀检察建议书10份。

　　■作为检察建议的有益补充，上海市检察院还采用制作、发放《检察情况反映》专刊等形式，及时向上海市委、市人大、市政府及有关部门反映重要社情民意问题，并提出对策建议。

　　不久前，一场针对民营医院开展的“非法终止妊娠”专项整治活动，在上海全市范围内展开。活动中，上海市、区两级卫生监督部门对该市58家民营医疗机构在互联网上发布的医疗服务信息进行了重点监测，并对其中28家民营医疗机构进行了现场监督检查。　

　　记者了解到，这场专项整治活动的开展，源于上海市青浦区检察院从办案出发、通过对民营医院非法堕胎问题开展广泛的社会调查后、向卫生行政管理机构发出的一份检察建议书。　

　　作为检察机关行使检察权的一项重要内容，2010年，上海市检察机关共向该市各级行政、司法机关等单位制发检察建议书118份，内容涉及世博安保、医疗卫生、金融航运、城市管理等诸多领域。118份检察建议书齐“发力”，有力保障了上海世博会的顺利召开，促进了多项社会管理工作的改进与创新。　

　　“发力”世博安保　　给园区平安再加一道“保险”　

　　2009年底，正当上海世博会紧锣密鼓地筹办时，上海市浦东新区检察院受理了陈俊等13人职务侵占案和潘斌等3人职务侵占，掩饰、隐瞒犯罪所得案。　

　　检察人员在办案中发现，世博园区在对车辆、物资的进出检查，安保人员的聘用、管理等方面，存在一定漏洞，致使多名安保人员有机可乘，伙同他人共同作案，给打造“平安世博”蒙上了阴影。　

　　为此，浦东新区检察院深入剖析两起案件的成因，针对两起案件中暴露出来的安全隐患和管理漏洞，向有关部门专门制发了检察建议书。　

　　收到浦东新区检察院发出的检察建议书后，有关部门立即召开了世博安保工作整治会议，决定解除与原保安服务公司的保安服务续聘合同，重新通过公开招标和评审，选定新的保安服务公司作为世博园区保安服务的指定供应商，并要求新公司严格把好安保人员招募关、培训关、考察关，加强对安保人员的法制教育和监管力度，对安保人员的违规违法行为采取“零容忍”的态度。　

　　与此同时，有关部门还全面启动了对世博园区出入口安检、园区通行证管理、车载货物入园跟车押运、出园物资核对查验、加强重点区域治安巡查等一系列安保整改措施。　

　　至世博园开园前和184天开园期间，园区整体安防能力经受住了考验，园区安全得到可靠保障。　

　　“发力”金融监管　　有效降低了信用卡欺诈风险　

　　2010年以来，上海市检察机关紧紧围绕该市“两个中心”建设，在自觉服务举办世博会等中心工作的同时，注重对事关全局的突出问题进行深入调研，提出创新管理机制和对策，收到良好效果。　

　　针对境外金融机构境内金融活动监管漏洞、大型航运企业员工利用运价审核权受贿、科技型中小企业扶持基金监管不严、软件和集成电路产业发展专项资金审批存在安全隐患等案件中反映的行业管理漏洞和制度缺失，上海市检察机关及时制发相关的检察建议书，促使相关行业和部门积极采取行动，出台相应措施，规范管理，堵塞漏洞。　

　　针对恶意透支信用卡案件频发的情况，上海市检察院第二分院对2009年以来办理的302起信用卡诈骗案件进行了深入调查。对发现的问题进行梳理总结后，该院向相关银行监管机构有针对性地提出了调整信用卡政策、加强授信管理、完善收单商户管理制度等5项具体措施，并抄送上海市政府办公厅、金融服务办公室、法制办。　

　　银行监管机构接到该院发出的检察建议书后，立即对在沪各银行进行了风险提示。各银行相继从完善制度、加强防范、集中整治等方面采取了一系列措施，有效降低了信用卡欺诈风险。　

　　“发力”城市管理　　城管执法从此“有章可循”　

　　“城管”作为综合行政执法部门，在现代城市管理活动中发挥着重要作用。但由于执法手段单调，执法人员成分复杂，城管工作也易引发矛盾冲突。　

　　2009年下半年，上海市闵行区连续发生了3起“城管打人”刑事案件，涉案人员数达10人。一时间，“闵行城管打人”成为社会关注的热点。　

　　为尽快规范城管执法工作，闵行区检察院在提出引导侦查建议的同时，对案情进行深入调研，撰写了“城管聘用人员群殴致伤事件”的情况反映，分析特点，查找问题，向该区城市管理部门发出了检察建议书督促整改。　

　　检察建议书引起了该区城市管理部门的重视，他们对该区城管执法人员进行了全面的分类清理，推行了市容协管员实名制管理，统一城管执法服装、标志，制定了《城管执法人员守则》，组织了全体人员参加岗位轮训，并通过现场指导，规范执法和办案程序，探索开展规范化创建工作，建立了执法考评奖惩机制。　

　　值得一提的是，相关部门还解决了符合要求的城市管理人员编制和上下级关系问题，为探索和推行闵行区城市管理的新模式——“大联动”机制奠定了基础。　

　　在此过程中，闵行区检察院多次走访相关部门，组织相关人员座谈，及时通报案件办理情况和案件暴露出的问题，认真听取城市管理部门的整改意见，并积极参与整改，确保城市管理部门开展的专项综合治理工作取得实效。

　　“发力”养老机构　　引发专项整治维护老年人权益　

　　2009年下半年，上海市宝山区检察院侦破了该区“老龄办”原常务副主任兼民政局原副局长窦某、原主任科员苏某涉嫌滥用职权犯罪案。　

　　检察人员查明，窦某等人接受德照敬老院许某、陆某的请托，滥用审批权违规验收、审批，滥发给该敬老院财政补贴人民币201万元，用于新增208张养老床位，并致使上海市民政局“霞光计划”项目的政府财政补贴资金人民币50万元被违规发放给了该敬老院，由此造成市区两级财政补贴共计人民币251万元的直接经济损失。经法院审判，窦某、苏某的行为均已构成滥用职权罪。　

　　办案同时，检察人员从案件出发，对新增养老床位、“霞光计划”项目立项、项目验收、项目补贴资金拨付审批等行政管理环节开展了专项调研，针对其中存在的重大漏洞，写出了《对养老机构新增床位等政府补贴亟待进一步加强监管》的专题调查报告，为健全完善社会养老领域的管理秩序建言献策。　

　　该调查报告经上海市检察院报送上海市委后，与此相关的检察建议书也正式发向有关民政部门。检察建议书中提出了堵漏建制、完善行政管理制约机制的5项改进措施，受到了民政部门的高度重视。　

　　随后，相关部门领导班子召开专题会议，组织专项整改工作，并将采纳检察建议、落实整改措施的推进情况复函宝山区检察院。上海市有关领导也相继作出指示，不久，该市各区县民政局、“老龄委”就民营社会养老机构在专项补贴的申领和发放环节存在的突出问题，布置了专项检查整改工作。　

　　据了解，上海市各级检察机关都十分关注重大利民、惠民政策和民生工程建设中存在的突出问题，充分运用检察建议，促进各项管理制度的健全完善。近年来，他们先后就种粮补贴被村镇机构截留、虚报冒领“新农合”报销款、农村基础设施建设专项补贴管理隐患，以及非沪籍缓刑人员脱漏管等问题，向相关部门发出检察建议书，均取得了良好效果。　

　　“发力”关键在于创新举措　

　　2009年11月，上海市人大常委会通过的《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》提出，要加大对行政、司法机关落实检察建议的监督力度。　

　　上海市检察院检察长陈旭随即强调:“我们要紧紧抓住这一有利契机，把加强检察建议工作作为促进社会管理创新的重要抓手，特别是加强对行政机关在社会管理和行政执法中存在问题的建议。”　

　　对此，上海检察机关制定了《关于加强检察建议工作的若干规定》，规范和完善了检察建议的工作程序，明确了对重要法律政策适用存在偏差、执法不规范以及行政管理中存在的管理缺失、制度缺陷等15类应当提出检察建议的情形。　

　　陈旭认为，运用检察建议参与社会管理创新，必须以创新的举措充分调动全市检察干警的积极性、主动性和创造性，克服就案办案、机械执法，才能放大法律监督效果。　

　　于是，从2009年起，上海市检察机关每年都组织开展一次“服务大局保障民生典型案(事)例评选”活动，至今已开展了两届。活动评选出的涉及社会管理创新的典型案(事)例，目前已经作为上海市检察机关进行全员培训的教材，使创新理念日益深入人心。　

　　与此同时，上海市检察院调整了对基层检察院的整体考评办法，突出服务大局这个中心，弱化工作数量比重，强化对工作质量、工作效果等指标的考核。反贪、侦监、公诉等7个业务部门的检察人员执法(工作)档案管理系统也开发建成，干警在放大办案效果、参与社会管理创新方面的表现，被纳入档案管理，为全方位考核干部、引导干警实现“三个效果”统一发挥了积极作用。　

　　作为检察建议的有益补充，上海市检察院还采用制作、发放《检察情况反映》专刊等形式，及时向上海市委、市人大、市政府及有关部门反映重要社情民意问题，并提出对策建议。　

　　去年以来，《检察情况反映》已制发50期，得到中央、市委、高检院领导批示20次，有效推动了相关社会管理制度的完善，促进了社会管理水平的提高。　

　　上海市检察院有关人员表示，为进一步完善检察建议工作，该院专门建立了检察委员会通报制度，对质量高、效果好的检察建议及时予以发布，供全市检察机关学习参考。至今，该院已发布《检察委员会通报·检察建议专刊》8期，转发优秀检察建议书10份。