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表现在执法上，因为地方保护主义和行政干预，县级环保部门普遍存在执法不严的现象；表现在机构和队伍建设上，有的县没有环保机构，有的县有环保机构却乱进人；表现在财务和资金管理上，政府该保障的不保障，基础设施该投入的不投入，排污费乱收乱支，有的县不仅用排污费支付环保部门人员工资，而且用于支付其他部门人员工资；表现在协调联动上，由于块块管理，地方保护，跨界污染很难有效解决。 “我们调研后发现，这些问题集中出现在县一级。”省环保厅厅长何发理介绍，省里决定从改革环保行政管理体制入手，破解这些难题。第一步就是实行市环保局直接管理县、区环保局，2002年8月开始操作，2006年底10个市全改到位，到目前又运行了近5年。刚开始时，还有这样那样的说法，现在基本听不见了。 确实，记者没有听到完全否定的说法，此事的好处显而易见。但在实践中，一些新的情况也不容忽视。 “上划”并不代表县、区环保局可以脱离当地政府的领导。环保局“上划”后，依然是当地政府的组成部门，而地方政府是环境保护第一责任人，没有政府的支持，环保局不可能放手做事。 有的县领导认为，环保局人、财、物都上交市里，县里可以不管了。较多的情况是当地政府对环保基础设施的支持力度有所减弱，原来减免的一些费用不减免了，一些县环保局解决办公用房就遇到困难。同时，污染减排需要地方配套一部分资金，需要其他部门配合行动，一些县靠公事公办不行，环保局长只能想方设法靠人际关系协调。 有的县对环保局的考核也不尽公平。环保局依法行政，秉公办事，必然要在第一关口卡住有环境隐患的项目，也必然会处罚违法排污的企业，这样可能导致年终工作考评得分很低，与市环保局的考核出入很大。一位环保局长感慨：“好在有市局做主，咱还能理直气壮，不然真的抬不起头来。” 大家还普遍反映现在基层环保活多、人少，环保人干得很辛苦；在干部使用上，县、区环保局长在市、县环保系统岗位或县与县之间交流，与当地其他岗位交流机会很少，不利于调动干部积极性。 对此，何发理表示：“这些情况我们都了解，其中有些问题不是环保系统自身能够解决的。不管谁来解决，都不能回避矛盾，必须通过改革探索来逐步完善。” |
