|
中国律师27万，法官检察官总数超过27万，正好是个倒三角型。律师行业的滞后发展，使其总量上不足以向法检系统输送人才，犹如一个小蓄水池，无法向一个更大蓄水池供水。抛开其他因素，若不改变倒三角关系，几乎不可能产生法律职业之间的正向流动，这是老韩十几年前提出的观点。可惜今天这个状态不仅未改变，优秀法官检察官纷纷辞职当律师的逆向流动，反而成为司改开始后的一大景观。 鼓励德才兼备的优良律师正向流动成为法官检察官，短期遭遇逆向流动的尴尬局面，从中长期看，或许还将继续。 以律师和法官为例，，法官每年平均办案100件以上，案多人少，准入门槛高，司改后的晋升空间似乎有限；律师每年平均办案10件左右，案少人多，整个行业的市场化发展滞后，中高端人才匮乏，正好形成对优秀法律人的强烈需求接口。 在此情况下，用优中选优标准遴选法官的尝试刚开始，靠什么留住现有法官中的佼佼者，反而成为司改面临的一大难题。据上海法院2015年最新数据，实行员额制后的法官工资较一般公务员上涨43%，但一般公务员涨了又如何？而2014年上海律师的最新数据则是，1,8万人律师总创收约100亿元，人均营业创收55万，人均年收入约在27万元，中高端律师收入至少在50万以上。优秀法官显然不是因为员额制后的那点经济待遇提高，可以安心留在体制内的。与律师相比，同为法律人，让法官得以成为法官的那种自豪、那种尊严和那份荣誉在哪里？司改带给了他们多少改变？ 5 警惕中国律师行业的滞后发展，不仅限制司改空间，而且为司法公正埋下新的隐患 今天司改的每一点进步，自始需要律师参与。以审判为中心的诉讼机制改革，更离不开律师。强化律师权利保障仅仅是问题的一面，更重要的一面在于，如何扩大律师参与代理诉讼的基本面和量。律师代理诉讼的份额，至今只有法院受案数的五分之一，法院放开立案后，出现更多普通民众无力负担律师的局面。面对“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的要求，摆在法院面前的，恐怕不仅是一句“案多人少”就能说清楚的矛盾。在“案多人少”的后面，等待法官们的还有，一方面要直接面对那些对诉讼一无所知、又无力负担律师的当事人拼死纠缠的尴尬难堪；另一方面还得应付那些愈来愈成熟的律师代理人、为当事人利益敢于挑战每一个案件程序的顽强拼搏。 司改从人财物体制改革开始，寄望民众信法不信访从此为历史遗留问题埋单，同时期待通过让审理者裁判、裁判者负责的去行政化努力，树立起中国特色的司法公信权威。顺利推动这一切的核心要素，首先不是法治思维观念的培育，不是财物的分级保障，而是法律人的互动，是一直公职化的法官检察官与今天非公职化的律师，两种不同行业组成的法律人的良性互动。据老韩观察，若司改逐渐被迫转向为优秀司法人才不流失的改革，今日司改因单兵突进可能遭遇的风险，已超越我们的想象。未来律师行业如何发展，其变数不仅影响律师自己，更影响着司改的继续，但愿不至于成为妨碍司改前行的天花板。 正如我们看到，一边是法官检察官的逆向流动，加剧着司法人才遴选的僵局。在正向流动不足的相当一段时期内，法官检察官的自我繁殖机制不会改变，司改的快速推进只会进一步暴露优秀司法人才来源的短缺，让打造一个廉洁高效又独立公正的司法体系变得愈发艰难。另一边是法官检察官进入律师行业一旦渐成气候，无论是退休或提前退休的法官检察官成为律师，还是现有法官检察官辞职成为律师，现有律师人才结构都将迎来第二次重大改变，律师行业的整体素质或许能如愿提高，但也为司改确立的司法公正埋下新的隐患。比如隐形代理问题，在现有行业管理本身亟待规范的情形下，将使得未来防止司法腐败的形势变得更为严峻和复杂。 |
