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马怀德 朱智毅 □对各类行政法律制度的考察及分析有所深化，形成了一批理论研究成果 □在行政法基础理论、行政法原则、行政行为、行政主体、行政程序、行政经济等方面进行了重点研究 □国家治理体系和治理能力现代化及法治政府建设问题成为研究新热点 □在对外国行政法的译介和比较研究领域均有所突破 2014年是全面深化改革与推动法治中国建设的关键之年。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(下称《决定》)重申了“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的战略目标，并对法治建设作出新的部署。围绕国家法治建设所呈现出的新动向、新局面、新发展，2014年行政法学研究者们立足实际，不断开拓创新，形成了一批比较优秀的理论研究成果，推动行政法学研究持续健康发展。 全年研究概况 2014年度出版的行政法学著作约80余本。除后文谈及的著作外，一批较有影响力的丛书值得我们关注:一是最高人民法院副院长江必新编著的“十八大与法治国家建设丛书”。该丛书共计8本，涉及行政法领域的主要有《法治政府的制度逻辑与理性建构》《法治社会的制度逻辑与理性建构》《程序法治的制度逻辑与理性建构》《领导干部的法治思维与法治方式》，对法治政府的制度建构以及法治思维、法治方式的运用作了细致、深入的探讨。二是北京大学出版社出版的“宪政论丛”。包括北京大学教授姜明安主编的《法规审查与法规评价研究》和浙江财经大学教授茅铭晨撰写的《行政行为可诉性研究》，主要涉及“行政立法后评估”与“行政行为可诉性”等行政法制度的中、微观研究。三是中国政法大学教授马怀德主编的“法治政府系列丛书”。该丛书在2014年共计出版4本，包括对依法行政相关理论问题进行系统阐述的《全面推进依法行政的法律问题研究》，涉及《中华人民共和国学位条例》修改的《学位法研究——<学位条例>修订建议及理由》，以及反映我国法治政府建设状况的《中国法治政府评估报告2014》和《2013年度法治政府蓝皮书》。四是中国人事出版社出版的“依法行政·新视野丛书”，包括中央党校教授傅思明编著的《依法行政与突发事件应对》、北京行政学院教授金国坤编著的《依法行政与社会管理创新》等。该丛书结合我国行政法治的发展，以案说法，系统阐述了我国在社会管理、公共服务等领域依法行政的基本原理及实践情况。 2014年度累计出版行政法与行政诉讼法教材约15本，其中既包括一些统编教材的再版，也包括配套的法律法规汇编和解读类书籍。在新出版的教科书中，研究生教材占了一定比例，表明教科书编撰呈现出多元化、理论化的特点。这类研究生教材大多以专题讲授的形式编写，注重启迪而非灌输，内容多为学者对行政法前沿问题的评介，兼具“教科书”与“学术著作”的性质。因而，有助于拓展研究生的视野，培养其问题意识。 2014年度发表在重要学术期刊上的行政法学论文超过200篇。除涉及行政主体、行政行为、行政立法、行政程序等传统行政法理论问题的研究外，还包括对国家治理体系的治理能力现代化、行政执法体制改革、私人行政、应急法治以及行政复议、行政诉讼制度完善等新兴热点问题的研究。总体而言，相关研究成果涉及领域广泛，其中亦不乏理论创新之作，行政法学研究呈现出不断深化的繁荣景象。 研究热点与现状 在行政法基础理论方面，学者们主要致力于行政法理论本土化问题的研究，并结合公共行政的变迁及发展，探讨现代行政法学的转型。中国人民大学副教授王贵松在《论近代中国行政法学的起源》一文中勾画了中国行政法学“以大陆法系行政法学为基础，逐步实现中国化”的发展、流变历程，并对中国行政法学的起源进行了考究，继而对早期中国行政法学的特色及影响作了概括与总结。中国社会科学院研究员李洪雷则系统梳理了我国学者对进入新世纪以来行政法学发展趋势的理论探讨，提出要对中国的行政法制度进行结构性的重塑，同时认为行政法解释论与立法论齐头并进、行政法总论与部门行政法共同关注，以及外国经验借鉴与中国问题意识并重，将成为未来中国行政法学研究的着力点。 有关行政法原则的研究也产生了一些新的成果。其中，比较有代表性的是南京师范大学教授杨登峰的《行政法定原则及其法定范围》和湖北民族学院副教授汪燕的《行政合理性原则与失当行政行为》两篇论文。前者着重探讨了行政法定范围的界定问题，并由此提出要“在法律保留原则的基础上进一步确立行政法定原则”的建议;后者则在实质法治的背景下分析了行政合理性原则的理论渊源、内涵变迁以及对行政行为适当性判断的影响。 党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革目标，如何以法治引领改革，继而实现治理体系与治理能力的现代化，成为2014年行政法学研究的新热点。姜明安撰文认为，国家治理在向现代化转型过程中发生了深刻变化，包括治理主体由单一向多元转变，治理客体由被动、单向向立体、主客体互动转变，治理目标由以统治秩序为本向以人为本转变，治理方式由恣意、神秘化向透明、规范化转变，治理手段由人治、权术之治向法治、文明之治转变。北京大学教授湛中乐、西南政法大学教授王学辉、北京行政学院教授金国坤等学者则探讨了国家治理体系的治理能力现代化与完善行政诉讼制度、重构行政法理论基础和强化行政组织立法的关系，并围绕各自论题分析了实现国家治理现代化的改革路径。 伴随《决定》对法治政府建设提出新的要求及部署，2014年学者们对依法行政与法治政府建设问题也展开了富有成效的研究。马怀德主编的《全面推进依法行政的法律问题研究》一书选取了社会矛盾化解、行政组织法完善、服务型政府的行政法构建、行政问责法治化等9个具有重大现实意义的法律问题作为研究对象，系统阐述了依法行政的基本理论问题，并从制度设计层面探寻解决现实难题的路径。广东外语外贸大学教授杨解君的《走向法治的缺失言说(三):法治推进与行政法实施问题评析》则围绕行政法的实施问题，结合现实中的个案展开分析，对法律实施过程中的“软、硬”现象、法律实施困境、行政立法与执法体制改革、行政执法方式等问题作了深入探讨。中国政法大学教授应松年在《论全面推进依法治国的若干重点问题》一文中对依法治国的体系化建设作了全景式勾勒，并对推进依法行政、加强法治政府建设的核心内容及相关举措作了细致、深入的分析。国家行政学院教授杨小军的《论法治政府新要求》一文则在梳理法治政府理论的由来及观点的基础上，对法治政府建设的新目标、新系统、新形势进行了解读。此外，越来越多的学者将研究视角拓展到法治政府指标体系的研究之中，尝试通过科学论证，建构出具有可操作性的评价体系用于衡量法治政府的建设情况，以推动法治政府的建设及发展。 |
