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刘卉 为了摆脱地方干扰，需要增强法院依法独立公正审理行政案件的能力，而作为行政审判体制改革试点来推进的、与行政管理区域有限分离的行政诉讼集中管辖制度，在一定程度上能够保证宪法、法律赋予法院的行政审判权有效运行。这种做法实为改革过程中的无奈之举，故而需要宽容、理解和支持。 不过，改革试点也面临着如何符合实定法相关规定的挑战。对于确实具有合理性和实效性的改革举措，应当通过修法予以合法性支撑。但是，不应将集中管辖确立为我国行政诉讼的一般制度，因为它不能有效根除行政诉讼的体制障碍，无法充分利用各级法院既有资源，与行政审判体制改革的长远目标相悖;要根除行政诉讼的体制障碍，需要在行政体制改革上下功夫，真正确立尊重法院裁判的行政责任体系。在深化司法体制改革的过程中，需对行政诉讼集中管辖的试错探索予以客观评价，对实践和理论误区予以逐步矫正，确立正确的方法论和科学的行政诉讼管辖制度，以基层管辖、本地管辖等法定管辖为一般管辖，以提级管辖、异地管辖等裁定管辖为补充管辖。 |
