完善制度构建 积极贯彻落实

法制网首页>> 法学频道>>法界纵览>>刑事法学 完善制度构建 积极贯彻落实——海南二中院关于刑事和解制度的调研报告发布时间：2016-05-09 16:16 星期一来源：人民法院报第八版

核心提示：刑事和解制度是2012年3月14日第十一届全国人民代表大会第五次会议修正的、2013年1月1日施行的刑事诉讼法以“当事人和解的公诉案件诉讼程序”专章新加入的内容。为进一步推进该项制度在司法实践中的贯彻落实，海南省第二中级人民法院在管辖的海南西部地区7个法院展开调研，进一步掌握辖区法院刑事和解案件审理概况及特点，并就完善该项制度提出立法建议及改进措施。

一、海南西部地区刑事和解案件审理概况及特点

2013年至2015年三年间，海南二中院辖区法院在刑事审判实践中适用刑事和解审结的案件有332件（见图一）。海南西部地区刑事和解案件审理的特点有以下几点：

1.适用刑事和解案件类型单一，绝对数量不高。通过调研发现适用刑事和解审理的案件中，故意伤害罪和交通肇事罪的案件数量最多，达到适用刑事和解案件总数的91%。其他罪名占9%。即便如此，整体适用刑事和解的案件绝对数不高。

2.适用刑事和解案件数量在增加。辖区法院的刑事和解案件在这两年间是在逐步增加的（见图二）。

3.对于符合条件的刑事和解案件，尽可能适用非监禁刑。据统计，三年间辖区法院审理的322件刑事和解案件，涉案人数达354人，其中适用缓刑307人，免于刑事处罚4人，非监禁刑适用比例达到87.9%，这既修复了社会关系，而且让被告人积极的回归社会，实现案结事了。

二、刑事和解案件审理过程中遇到的问题

1.将刑事和解与附带民事诉讼调解混同

通过调研，很多法院提出，附带民事诉讼调解与刑事和解从操作上并没有太大的不同。由于附带民事诉讼调解在司法实践中已经非常成熟，办案人员非常熟悉附带民事诉讼调解。但对刑事和解的设立背景以及积极意义认识不深刻，导致将刑事和解与附带民事诉讼调解混同，很多符合适用刑事和解审理的案件，仍按照附带民事诉讼调解来处理。

2.和解协议书的内容不规范，裁判文书适用法条不规范

通过对辖区法院相关案件审理的深入调研，发现和解协议书的内容不规范，很多和解协议书并未严格按照刑事诉讼法及司法解释的规定制作。部分法院审理刑事和解案件适用法条不规范，并未根据刑诉法司法解释的规定援引刑诉法的相关条文。

3.对民间纠纷的概念认识模糊

刑事诉讼法第二百七十七条规定的因民间纠纷引起的，涉嫌刑法分则第四章、第五章规定的犯罪案件，可能判处三年有期徒刑以下的刑罚。这其中的民间纠纷如何界定问题。《关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》第二十三条在提到“民间纠纷”时对其范围作出了提示性的规定，即“因婚姻家庭等民间纠纷激化引发的犯罪”，对于实践中常见的恋爱、婚姻、家庭、邻里等民间矛盾而引发的纠纷，都可以视为民间纠纷。但是在司法实践中，为了更好地审理达成和解协议的案件，存在民间纠纷的范围是否能做扩大解释，对于陌生人之间的犯罪能否适用的问题。

4.适用刑事和解制度解决案件问题的积极性不高

在调研中发现，公安机关、检察机关对刑事和解适用的积极性不高。在部分辖区公安机关相关部门参加调研时反映，根据刑事诉讼法第二百七十九条规定，公安机关对于达成和解协议的案件，可以向检察院提出从宽处理的建议，但并未明确公安机关对于轻微的、当事人双方达成和解协议的刑事案件可以作撤案处理，只能移交检察机关处理。对于达成调解的案件公安机关是可以撤案的。部分检察机关办案人员提出刑事诉讼法虽然规定了检察机关对于达成刑事和解的案件，犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，可以作出不起诉的决定，但是在目前，作出不起诉决定不仅需要经过召开听证会进行听证，而且还需要提交检委会讨论决定。在办案过程中，起诉比不起诉程序更简单，受到的怀疑和制约会更少。

5.群众法律意识淡薄，素质不高，对刑事和解制度认识不够

海南西部地区属于经济欠发达地区，整体教育水平不高，人民群众的法律意识淡薄，对刑事和解制度浅陋的认知为只要赔钱就不用接受刑事处罚，无形中落入“花钱买刑”的错误思想。被害人经常狮子大开口，漫天要价。

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