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宁夏回族自治区高级人民法院院长 李彦凯 党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确了今后五年我国发展的指导思想、目标任务、重大举措，鲜明提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，为全面建成小康社会，实现百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦指明了方向。人民法院作为党领导下的国家审判机关，必须认真学习党的十八届五中全会精神实质，在思想上准确把握五个发展理念对法院工作提出的新要求，必须深入贯彻落实十八届五中全会精神要求，在行动上以五个发展理念为指导从严从实提升司法能力，为全面实施“十三五”规划提供有力司法服务和保障。 一、准确把握五个发展理念，找准工作结合点，奠定服务保障“十三五”规划的思想基础 思想是行动的先导。发展理念是管全局、管根本、管方向、管长远，具有战略性、纲领性、引领性，直接关乎发展的成效和成败。党的十八届五中全会提出“协调、创新、绿色、开放、共享”五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，是“十三五”时期乃至更长时期内我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，对破解发展难题、增强发展动力等具有重大指导意义。人民法院学习领会党的十八届五中全会精神，必须紧紧围绕“协调、创新、绿色、开放、共享”的五个发展理念，以创新为发展核心、协调为发展关键、绿色为发展基础、开放为发展保障、共享为发展根本，五者相互贯通、相互促进，具有深刻的内在联系。只有找准五个发展理念与人民法院工作的结合点，才能奠定服务和保障“十三五”规划的思想基础。 （一）准确把握创新发展理念，指导人民法院司法体制改革。创新是发展的核心，唯有创新才能驱动发展。全会提出创新发展，要求构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进机制。对此，人民法院一方面要充分发挥审判职能作用，在民商事审判过程中要依法平等保护各类市场主体、依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，依法保护企业家的财产权和创新收益，推动构建促进创新的体制架构；在知识产权审判过程中，要加强知识产权司法保护，推进知识产权保护的法治化，为“大众创业、万众创新”添柴助力。另一方面，要用创新发展理念指导人民法院司法体制改革，不断创新人民法院工作理念、工作体制、工作机制、工作方法，用创新的思路，改革的方法，积极稳妥推进人民法院司法体制改革。 （二）准确把握协调发展理念，指导人民法院全面履职尽责。协调是发展的关键，唯有协调才能全面发展。全会提出协调发展，要求重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。协调发展理念要求人民法院要充分发挥审判职能作用，在民商事审判、行政审判工作中切实服务和促进城乡区域协调发展、经济社会协调发展，服务和促进新型工业化、信息化、农业现代化同步发展。同时，要发挥法律裁判的评价、教育、指引作用，认真贯彻落实《关于在人民法院工作中培育和践行社会主义核心价值观的若干意见》，通过司法裁判大力弘扬社会主义核心价值观，向社会传导正确价值取向，推动物质文明和精神文明协调发展。 （三）准确把握绿色发展理念，指导人民法院加强环境司法保护。绿色是发展的基础，唯有绿色才能持续发展。全会提出绿色发展理念，要求必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。绿色发展理念要求人民法院一方面必须加强环境司法保护，依法严惩污染环境、乱砍滥伐、乱采滥挖矿产等破坏环境资源犯罪，依法公正审理环境侵权案件，充分保障环境公益诉讼原告诉权，有效维护国家利益和社会公共利益，促进生态保护、促进绿色发展。另一方面，要求人民法院要进一步健全环境保护司法制度，完善环境审判和环境公益诉讼工作机制，加强环境司法与环境执法的衔接，筑牢生态安全屏障，促进人和自然和谐共生，推动美丽中国建设。 （四）准确把握开放发展理念，指导人民法院强公开促公信。开放是发展的保障，唯有开放才能保证发展。全会提出开放发展理念，要求必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略。开放的发展理念要求人民法院一方面要提高服务国家对外开放、地区对外开放的大局意识，运用法治思维法治方式，出台服务国家、地区对外开放的法律保障意见，通过智慧司法妥善审理好涉外案件，推进有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作。当前，宁夏法院要认真贯彻执行好《最高人民法院关于人民法院为“一带一路”建设提供司法服务和保障的若干意见》和宁夏高院出台的《关于为主动融入“一带一路”加快开放宁夏建设提供司法服务和保障的若干意见》，为开放宁夏提供优质高效司法服务和保障。另一方面，要以开放发展理念为指导推动法院司法公开，坚持以公开为原则、不公开为例外，在继续加强审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开的基础上，不断拓展司法公开的范围、内容、渠道，实现以公开促公信，树立人民法院的良好形象。 （五）准确把握共享发展理念，指导人民法院践行司法为民。共享是发展的根本，唯有共享才能推动发展。全会提出共享发展理念要求必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让全体人民在共建共享中有更多获得感。 二、贯彻落实五个发展理念，从严从实提升司法能力，夯实服务保障“十三五”规划的行动支撑 能力是行动的保障。要完成好为全面实施“十三五”规划保驾护航的历史使命，人民法院必须具备全面的、一流的司法能力。司法能力从广义上讲，就是人民法院运用司法权履职尽责的本领或水平。现阶段，对人民法院司法能力的定义应当与人民法院履职尽责的内容、范围等密切相关。尤其是在为全面实施“十三五”规划提供有力司法服务和保障的要求下，宁夏法院要从严从实贯彻落实高院出台的《抓基层夯基础强技能“司法能力提升工程”建设的实施意见》，从严从实提升把握和服务大局能力、司法为民公正司法能力、做群众工作能力、加强信息化建设运用能力和稳妥推进司法改革能力。 （一）从严从实提升把握和服务大局的能力。准确把握和服务大局是人民法院依法履职、确保正确政治方向的重要能力。提升把握和服务大局的能力必须要增强政治敏锐性，强化政治责任感，要深入学习十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚定不移为全面建成小康社会提供有力司法服务和保障。要在“认识新常态、把握新机遇、实现新发展”过程中进一步发挥审判职能作用，充分运用法治思维、法治方式和智慧司法理念，紧紧围绕“十三五”规划确定的目标、任务，准确把握全国、宁夏工作大局，谋划思考好法院工作。人民法院要通过制定和出台为当地中心工作服务的法律保障意见，实现人民法院工作与大局工作的有机结合；通过个案裁判，审慎、妥善处理好在全面实施“十三五”规划中因经济社会发展失衡、社会建设滞后、社会管理缺失等引发的各种矛盾纠纷，全面考量案件涉及的各种因素和裁判对各方面的影响，防止因个案处理不当激化社会矛盾、影响社会稳定。当前，宁夏法院要在继续认真落实高院为宁夏经济社会发展出台的服务“一带一路”建设、“两区建设”、“两优环境”等提供司法保障若干意见的基础上，着重研究为宁夏“十三五”规划、宁夏扶贫脱贫等大局工作提供司法服务和保障的法律意见。 |
