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力度，是让不法企业付出的成本；准头，是让不法行为遭到查处的概率。成本与概率的乘积，才构成终极的威慑力。要对环境质量没有改善，污染不降反升的城市来一场联合大督查。 11月2日，太原市、珠海市、曲靖市等10个城市被环保部点名批评，原因是今年1-9月这些城市或水环境质量同比变差，或大气环境质量同比变差，但当地的环保部门却没有与之相应地提高环境执法力度。同一天，全国人大常委会举行全体会议，听取了关于《中华人民共和国环境保护法》实施情况的报告。其中透露，有地方领导违规干预环境监测和执法，地方保护现象仍然存在。 近年来，环保执法的力度不断加大，全国范围内的通报处置不少见，也起到了“敲山震虎”的效果。可是，个别地方的整改措施不尽如人意，执法面临的困境并没有真正改变。正如有论者言，“铁拳治污”要落到“官帽子”上，一方面加大行政问责的力度，一方面要增加投入，改变缺人、缺装备、缺技术的“小马拉大车”现状。这样才能既提升执法的打击力度，又增进执法的打击准头。 力度，是让不法企业付出的成本；准头，是让不法行为遭到查处的概率。成本与概率的乘积，才构成终极的威慑力。具体来说，行政层面的逐级施压、依法追责，唤醒的是各级治理者对环境保护的执法决心，让政府的监管责任与企业的主体责任落到实处。这里的“实处”包括治理者对不法企业的动真碰硬，哪怕上缴的利税再多、一时吸纳的就业再多，该处罚的处罚，该查封的查封，该停产的停产，严格地按照法律规定的裁量区间进行惩戒。 与此同时，在广大的中西部地区，不法企业的污染行为隐蔽性强、分布又很广泛，查处一个案子的力度容易到位，但是推而广之、普遍施压的难度就太大。甚至在有的地方，一个执法人员需要面对数十家企业“猫捉老鼠”。且不论“被寻租”的可能性，纵然有心监管也必然力有不逮。因此，提高执法的可及性，破解“最后一公里”的准头问题，正是终结不法企业侥幸心理的当下难点。 让违法排污的企业与个人产生“切肤之痛”，让危害公共环境来满足私人利益的行径成为“过街老鼠”，就要靠逆向的成本收益来让他们感到“不划算”“没必要”，从而转变生产经营的方式，靠技术改造、合理排放营商兴业。“外部成本内部化”的关键在于监管执法的心无旁贷、不徇私情。其中的“私”现在已不止个体的私交，还有地方狭隘的本位观念。下一步，就要按环保部的要求对环境质量没有改善，污染不降反升的城市来一场联合大督查。 影视作品里，那些只会扒拉自家小算盘的葛朗台，倚仗的便是极端自利的“经济人”观念办企业。改变他们的思维模式，难；那就必须加大公益执法的力度与准头，倒逼他们终结行为模式，把“清水蓝天”的专项行动一锤一锤落到基层、落到实处。 |
