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律师驻队执法是社会治理上的法治创新，是践行法治思维、法治方式的有益尝试，彰显了法治的力量，对其他执法领域同样具有借鉴示范意义。 2014年7月，广东省深圳市城管开始试点“律师驻队、随队执法”，2015年9月全面推行。一年多时间，全市66支执法队已有57支聘请律师驻队，覆盖率达86%。与此同时，2009年以来城市管理领域内一直处于上升趋势的暴力抗法事件，在2014年至2015年刹车扭转、掉头向下。 暴力抗法事件锐减，案件执行率大幅度提升，使得城管执法面貌焕然一新，城管小贩再也不是“猫鼠”紧张关系，这都缘于“律师驻队、随队执法”这一小小改革，凸显律师深入城管一线驻队执法的作用。 但正如驻队女律师王跃琼所言，“他们不是怕我，是怕法律”。乱堆乱放、占道经营，连城管都不怕的小商贩、“老油条”，怕的并不是驻队执法的律师，而是法律。是文明执法、严格执法，摆事实讲道理，做到“以事实为依据，以法律为准绳”，并与法院强制执行、个人信用记录有效衔接，让商贩心悦诚服的同时，摄于法律的威严，从而主动自觉履行义务，积极配合城管执法。 从之前习惯于“打打杀杀”，但矛盾冲突不断、案件久拖不执的城管执法，到如今“法治城管”使得商贩“心服口也服”，城管执法面貌脱胎换骨式的喜人变化，律师在其中起到了很好的“法治润滑剂”的作用，让矛盾变得缓和，将冲突化解于萌芽。一方面驻队律师给城管执法把好“法律关”，套上了文明执法、依法行政的法治“笼子”，让城管执法一改以往“打打杀杀”、简单粗暴的不佳形象；一方面，以拍照固定证据、依法申请法院强制执行等方式，代之以强扣商贩物品，不但减少了直接对抗和正面冲突，还坚持“以事实为依据，以法律为准绳”，让被执法对象心服口服。 但说到底，是法治的力量在发挥巨大作用。律师驻队执法，其实是在城管执法中引入了法治思维、法治方式，让城管与商贩双方从抵触、对抗到理解、信服和合作，从而成效显著，恰如深圳市城管局长王国宾所言，“说一千道一万，就是一个‘法’字，用法来重构城管和商贩之间的关系。” 律师驻队执法是问题导向倒逼出来的城管执法改革，实质是公众参与城管执法的一种形式，也是实现民主监督的重要途径，通过规范执法、文明执法、严格执法，取得了事半功倍的执法效果。说明以往城管执法效果、形象不佳，矛盾对抗尖锐，不是法律没用，而是不会善用法律，只要秉持“法治城管”，切实提升执法队伍法律素养和文明形象，用对、用好法律，自觉接受公众监督，就能改善城管执法尴尬现状，取得良好执法效果。 当然，城管执法面临许多复杂情况，城管“执法难”亦非一日之寒，律师驻队执法并非“万能钥匙”，能够解决所有问题，还有赖于全社会懂法、守法的良好法治环境，但律师驻队执法是社会治理上的法治创新，是践行法治思维、法治方式的有益尝试，彰显了法治的力量，对其他执法领域同样具有借鉴示范意义。 |
