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“空白罚单”在具体执行操作中还应当在完善告知内容、明确告知程序、做好违法登记信息共享等方面加以改进。 近日，一张安徽桐城交警开出的“空白罚单”在网络热传。收到此张罚单的是一名外地车主，起因是违章停车。这张罚单上并没有填写扣分与罚款，而是交警手写的警告：“前面有停车场，下次注意。”此张罚单获得网友的热议，很多人为交警的“人性化执法”点赞，甚至有人将其称为“最美罚单”。 针对外地车首次、轻微违章行为开出的“空白罚单”，桐城市交警大队解读为优化执法行为的“口头警告”，并会依法处罚第二次类似行为。首次、轻微违章行为予以口头警告符合道路交通安全法的立法原意，但也要按照行政处罚法要求注意执法规范，“空白罚单”在具体执行操作中还应当在完善告知内容、明确告知程序、做好违法登记信息共享等方面加以改进。 首先，“空白罚单”仅仅是违法行为告知单，并非严格意义上的行政处罚。“空白罚单”的执法行为针对首次、轻微、临时的违法行为，其中“轻微”包括驾驶人不按标线行驶、临时违法停放车辆等违法行为。根据道路交通安全法第八十七条、第九十三条规定对上述轻微违法行为，可以指出违法行为并予以口头警告，令其立即驶离。执法部门现场发现上述违法行为，可以采取当场纠正并予以口头警告。根据行政处罚法第八条的规定，警告是行政处罚法规定的处罚方式之一。既然当事人并非在违法现场，警察在违法车辆上贴上违法行为告知单，并在其上手写“前面有停车场，下次注意”只能算是善意提醒，解读为优化执法行为的“口头警告”就难免牵强，适用警告处罚促使被处罚人认识其行为的违法性，纠正违法行为并不再继续违法的目的并不一定能够实现。 其次，完善口头警告的具体内容。警告是国家对行政违法行为人的谴责和告诫，是国家对行为人违法行为所作的正式否定评价。对被处罚人来说，警告的制裁作用，主要是对当事人形成心理压力、不利的社会舆论环境。违法行为告知单是让违法车主到交警部门接受处理的通知书，属程序告知的一部分，是保护当事人的程序权利之一。故建议交警部门专门制作书面的专供口头警告的行政处罚决定书，该决定书内容包括车辆信息、违章时间和地点、违法事实、处罚的法律依据等类似罚款处罚相同的全部执法规定的必备要素，处罚的具体内容就是口头警告，并告知不服处罚的申诉时间、机构、联系方式等。让当事人明确认识到交通行为的违法性并感受到人性化执法的柔性，这样才能真正发挥警告处罚的预防功能。 再次，注重口头警告的程序告知和违法处罚的登记备案。交警部门对临时违法停放车辆应当采集车辆违停图像，固定违法行为证据，如驾驶员及时现身，给予说服教育处理；对于车主不在现场的，除在车辆显著位置张贴口头警告处罚决定书外，还应通过违章车主手机发送相关处罚信息，并及时录入道路交通违法信息管理系统，向社会开放提供查询，以便于二次以上类似违法行为的正确适用处罚。 |
