|
在基层法院干警缺乏流动性和上升空间的情况下，极其容易产生各种问题。 过去，一个人到法院工作后可能终生不会离开这个法院，除非离职、调动或升迁。在中级以上法院开始工作的同志，可能通过提拔，到下一级法院去当领导，而基层法院的干警则可能终生在一个法院工作。这种人事调整格局，不利于基层法院干警积极性的调动。“树挪死，人挪活”“流水不腐，户枢不蠹”。在基层法院干警缺乏流动性和上升空间的情况下，极其容易产生各种问题。因此，笔者认为，应建立法官流动机制。 建立法官流动机制有如下好处：一是利于法官的成长。法官的成长和进步，需要适应不同环境、不同工作岗位的经历和考验，单一的生存环境和工作岗位，不仅容易使法官产生职业倦怠心理，还容易故步自封，坐井观天，容易产生满足感，缺乏创新的激情和动力，而通过岗位流动，使法官对新的工作充满激情，对新的环境充满憧憬和向往，利于展示才华，防止因循守旧，防止丧失工作个性和创新才情。二是利于法官自律。在流动的机制和环境下，法官难以形成职业的小圈子，利于净化法官的生态和朋友圈。三是利于法律职业共同体的形成。法律职业共同体的形成，不仅需要法官、检察官、律师能够形成职业交叉，共同成长，更需要在法官内部实现同质化发展。因此，法官流动的过程，也是各个不同地方的法院及法官相互交流、取长补短的过程，更是学习先进、比学赶帮的机会，也是根据各个法院案件数量，合理调配法官员额的良机。因此，笔者认为，建立合理的法官流动机制，不仅十分必要，还相当切实可行。 实施法官流动机制，是一个系统工程，笔者认为，主要包括三个层次：一是上下级法院之间的流动，如上级法院资深法官到下级法院担任领导，下级法院法官调任上级法院工作。这主要体现为干部提拔交流和上级法院遴选法官。第二个层次是同级不同法院之间的交流提拔机制，主要指相同级别法院之间对相对优秀的法官通过提拔交流任职，这样利于同级法院之间的法官相互流动。第三个层次是建立法官等级晋升的流动机制。法官等级晋升，应当进行适当流动，这样利于法官开拓知识面、业务面，全面熟悉法院各项工作。法官等级晋升交流，不仅在我国，在国外很多国家都是常态。如美国知名法官波斯那就经历了多种法官身份的变化，也正是千锤百炼成就了法官波斯那的辉煌人生。 但是，笔者认为，也应当对法官交流设定一定的门槛，防止因交流过密影响法院工作的持续性开展。笔者建议，可以设定如下条件：法官交流应有一定的年龄限制，除了前述两种属于交流进行职务提拔的以外，法官等级晋升交流应设定一定的年龄限制，防止因年龄而影响交流效果。其次，法官交流应统筹进行，不能局限于少数几家，而应在一个地区、一个省（自治区）内实现三种层次的有序交流，实现司法资源共享、司法改革同步、司法效果共鸣。 |
