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作为依法治国的一支重要力量，律师队伍在治国理政、社会治理和涉外法律事务等方面发挥着不可替代的作用。近日，中央连续发布了三个文件，包括《关于深化律师制度改革的意见》《从律师和法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官办法》，以及《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》。透过这些文件，不难发现重塑律师职业功能、充分发挥其连接国家与社会法治化建设的制度设计意图。 中国目前约有27万人的律师队伍，过去我们更多关注这个群体在地域分布上如何更均衡，而一个同样重要的问题是，实现“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，还必须更加充分发掘律师群体的多重功能。律师的法律服务不能仅停留在诉讼与纠纷解决的层面，也不能仅是“社会律师”这样的职业定位，还应该在国家与社会两个层面，以及在法律职业共同体之间，成为法律知识、价值与技术的“流动运送者”。无论从世界经验看，还是从今天中国社会发展的现实需要看，律师作为专门供给法律知识和技能的群体，都有责任通过普遍的法律服务，使国家与社会建立起统一的法律价值体系、风险预防体系和纠纷解决体系，从而实现法治理想。 律师和立法工作者、法官、检察官等法律职业群体一样，有着共同的法治理想，坚持共同的职业伦理，分享共同的法律知识与技术，有义务通过共同努力，实现国家与社会法治化的同步、一致与协调。因此，律师的功能不仅是解决已经发生的纠纷，更应提供优质法律服务进行风险点分析与控制，预防社会法律问题的出现；律师的活动舞台也不应该局限于法庭和社会领域，而必须作为一种法律人力资本，连缀立法、司法与行政，最终通过个体身份的灵活转化，实现法律知识、技术在不同领域的统一理解与运用。新发布的这三份文件，正是要为这样一种“流动的身份意识和角色体验”提供基本的制度保障与框架。《关于深化律师制度改革的意见》旨在从组织架构的完善层面，进一步提高律师群体的职业伦理与工作能力，为发掘其复合功能、提高其社会地位提供了保障；另两份文件则开启了律师职业分类设计与改革的序幕，以满足我们时代复杂的法律需求，推动国家与社会的法治化。 推动优秀律师进入立法和司法的职业序列，不仅是优化立法和司法领域自身的人才结构，还有助于实现传统立法司法职业与广阔社会的有机联系与自由流动，使法治国家与法治社会的价值观更加趋同。律师群体来自社会，有着丰富的法律职业经验，其中的优秀者进入立法与司法公共产品的生产过程中，既有利于消除国家与社会在法律观念上的隔膜，也可以更好地提炼法治的社会经验并形成理性的法律产品。而设立公职律师与公司律师的举措，更是直接形成了“社会、政府与国有企业”三元的律师队伍，进一步促进了律师群体内部的专业分工，按照不同领域的具体法律需求和特征，提供不同的法律人力资源。这种分工必然会提高法律服务和公共产品供给侧结构性改革的质量，也将统一的法律体系贯穿和实践到不同的领域。更重要的是，“两公”律师群体的出现，将使得法律风险预防和全程法律监管的理念牢固确立，对律师功能的理解不再停留在事后纠纷处理的层次，进而形成“全过程的法律风险预防”机制。 “奉法者强则国强”。律师职业功能的重塑与再挖掘，必然会提升法治建设的绩效，充分释放出人才的红利，进而为中国法治创造新的前景与活力。 （作者为中国人民大学法学院副教授） |
