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作为司法改革的重要成果，《关于加强和规范人民法院国家司法救助工作的意见》（以下简称《意见》）遵循“救助制度法治化、救助案件司法化”的基本理念，准确把握国家司法救助内涵和应急困难救助宗旨，明确了国家司法救助的范围和标准，创新和完善了国家司法救助的机制，强化了国家司法救助的公开和监督。 《意见》的颁布施行，不仅将有效提升国家司法救助制度的法治化程度，而且将有助于推动国家司法救助成为国家尊重保障人权、维护社会公平正义、输送司法温暖的重要方式和载体，进而切实提升人民群众的获得感。 国家司法救助从“维稳”转变到“维权”，从“门前治理”修正为“权利救济”，是国家司法救助制度法治化的必由之路。目前司法实践中信访救助比例较大，客观上导致一些缠访闹访的当事人容易得到救助，而一些生活上确有困难的当事人难以得到救助。《意见》在坚持国家司法救助应急困难救助的功能定位基础上，将国家司法救助的工作重点从信访环节前移至诉讼、执行环节，是司法救助理念的返璞归真，实现了司法救助向法治思维的正确回归。 公开是国家司法救助公正的保障，不公开则会极大地影响司法救助的效果。《意见》坚持法治思维和法治方式，通过救助公开，让国家司法救助在阳光下运行，有利于杜绝暗箱操作，加强对国家司法救助工作的监督，形成有效的监督制约机制，确保符合条件的困难群众得到司法救助，同时也能够有效防止不符合救助条件的当事人获得不当救助，避免救助经费使用的随意性和简单地追求“花钱买平安”。 深化司法改革，推进国家司法救助制度的法治化，加强国家司法救助制度的人权保障功能，是当前及今后一个时期人民法院的重要战略任务。各级法院要高度重视，采取有效措施，全面贯彻落实《意见》的精神和规定，切实提升困难群众的获得感。 提升对国家司法救助重要性的认识，各级法院需要摒弃四种错误的意识：一是摒弃“附带工作”意识，增强国家司法救助工作责任感；二是摒弃“被动应付”意识，积极有效地开展国家司法救助工作；三是摒弃“临时任务”意识，把国家司法救助纳入审判管理信息系统，实现管理司法化、工作常态化；四是摒弃“单纯救助”意识，把国家司法救助工作与依法公正审判案件、有效化解社会矛盾密切结合起来，统筹兼顾，充分发挥国家司法救助的功能。 我国处于社会矛盾易发多发时期，人民法院要正确把握时机，妥善处理好国家司法救助的救急救难和息诉息访功能的关系，将国家司法救助工作重心从信访环节前移至诉讼、执行环节，及时缓解当事人的生活困难，避免问题处理不及时而形成的“滚雪球”效应。推进国家司法救助制度法治化，根本的措施就是要依靠改革破解难题。通过改革，以推陈出新的司法改革措施保障制度落实，形成对困难群众生存照顾的合力。 |
