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改革往有利于维护社会公平正义方向前进体现了全面深化改革的问题导向，体现了全面深化改革的根本目标，体现了全面深化改革的着力点，体现了改革与法治的良性互动。 习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十三次会议上指出，改革既要往有利于增添发展新动力方向前进，也要往有利于维护社会公平正义方向前进，注重从体制机制创新上推进供给侧结构性改革，着力解决制约经济社会发展的体制机制问题。这一论述明确提出“两个前进”改革方向，特别是把维护社会公平正义放到与增添发展新动力同等重要的位置来强调，是对全面深化改革的任务目标、价值追求的深化，充分体现了党中央治国理政的新理念新思想新战略。 首先，往有利于维护社会公平正义方向前进体现了全面深化改革的问题导向。习近平总书记指出：“在我国现有发展水平上，社会上还存在大量有违公平正义的现象。”“中央全面审视和科学分析我国经济社会发展现状和态势，认为这个问题不抓紧解决，不仅会影响人民群众对改革开放的信心，而且会影响社会和谐稳定。”改革是社会主义制度的自我完善和发展，必须牢牢把握公平正义这一社会主义的本质特征。改革不仅是解放和发展社会生产力的根本动力，也是维护社会公平正义的根本动力。促进社会公平正义、增进人民福祉是全面深化改革的出发点和落脚点。实现社会公平正义是一个历史的、渐进的过程，不可能一蹴而就，但是，这并不意味着我们就可以等待观望、无所作为。实践证明，中国的改革开放实践与促进公平正义实践是同步的。当前，我们正处于全面建成小康社会的决胜阶段，面临着“中等收入陷阱”“修昔底德陷阱”和“塔西佗陷阱”等陷阱问题，我们不能畏惧困难、缩手缩脚，而是要牢牢抓住全面深化改革这一决定当代中国命运的“关键一招”，着力解决影响社会公平正义的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，打通通往社会公平正义的“最后一公里”。 其次，往有利于维护社会公平正义方向前进体现了全面深化改革的根本目标。人民群众是改革的最终受益者，让老百姓过上好日子的改革必然会成功，让人民群众得不到实惠的改革注定会失败。马克思说：“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。”在当前各种利益诉求日趋多样化复杂化的态势下，只有坚持公平正义，才能有效化解利益冲突，最大程度凝聚社会共识，从而使改革赢得人民群众的理解和支持。坚持以人民为中心的改革发展方向，就是要把人民群众获得感作为衡量改革成效的重要标准，着重解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。能否形成公平的利益格局，不仅关系到人民群众共享社会发展成果，不断提高生活质量和水平，而且也关系到实现人的全面发展，不断增强整个社会的创造活力。习近平总书记指出，啃硬骨头多、打攻坚战多、动奶酪多，是新一轮改革的特点。只有把公平正义作为全面深化改革的重要维度，才能消除利益固化和丛林法则带来的弊端，促进社会资源的合理配置和不同利益群体的合作共赢。改革决不能以牺牲人民群众的根本利益为代价，这是决定改革是否顺应民意的试金石。有学者指出：“如果改革过程中代价主要由一部分人承担，成果主要由另一部分人享用，那么，就会出现严重社会不公问 题，就有可能使改革夭折。” 第三，往有利于维护社会公平正义方向前进体现了全面深化改革的着力点。公平正义不是抽象的观念，只有固化为制度才能长久有效。促进国家制度安排的科学化、法治化是全面深化改革的重要目标。制度正义是对社会基本权利义务关系的合理安排，也是良法善治的重要表现，是国家长治久安的重要保证。1980年8月，邓小平在《党和国家领导制度的变革》一文中强调，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。完善制度、创新机制、改革体制是全面深化改革的切入点和着力点，通过制度、机制和体制的改革，把中国特色社会主义制度优越性充分体现出来，将我国各方面的制度优势转化为国家治理实际效能。习近平总书记深刻指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规”，“实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。”全面深化改革是长远战略，不是权宜之计，党中央提出一系列重大改革举措，既是解决现实问题之需，又使各方面制度更加成熟更加定型，最终形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，形成了良好的政治、经济、文化和社会生态。 第四，往有利于维护社会公平正义方向前进体现了改革与法治的良性互动。法治是国家治理现代化的基本标志。促进社会公平正义，维护人的权利和尊严，促进各类市场主体公平竞争，创造人人平等发展的机会，这既是政治问题，也是经济问题，更是法治问题。公平正义与法治具有高度的内在一致性，促进公平正义既是法治建设的重要价值追求，也是全面深化改革的重要内容和重要保障。全面深化改革只有在法治轨道和法治框架内进行，才能防止因人废事，避免出现折腾现象。无论是处理好“破”和“立”的关系，还是处理好法律相对稳定性与社会关系经常变动的矛盾，关键都是要把法治精神、法治原则贯穿于全面深化改革全过程，运用法治思维、法治方式推进改革，通过法治实践、法治路径破解体制弊端，解决发展难题。改革要顺利啃下硬骨头、渡过险滩，必须借助法治的力量，通过依法规范各种社会关系，打破利益固化的藩篱，正确处理好政府和市场的关系、权力和权利的关系。同时，促进社会公平正义，也需要加强法治领域的改革，破除阻碍法治建设的体制机制障碍，解决影响公平正义的深层次问题。司法是维护社会公平正义的最后一道防线，推进司法体制改革，就是要落实司法责任、加强司法监督，建立完善确保司法机关依法独立公正行使职权的有效体制机制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。 （作者系西南政法大学特聘教授） |
