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涉及征地拆迁职务犯罪案件的办案过程中，涉案资金性质、管辖权的确认和犯罪牵连等问题成为影响案件质量的重要因素，厘清这些问题是提高案件质量的前提。 (一)土地补偿金、房屋拆迁补偿金、搬迁安置费与集体自有资金混淆时罪名的界定问题。由于村居基层组织财务制度不健全，存在着土地补偿金、房屋拆迁补偿金、搬迁安置费与村内自有资金混在一起的情况，因此，存在资金定性难的问题。根据刑法规定，贪污罪的最高刑为死刑，挪用公款罪的最高刑为无期徒刑，而职务侵占罪的最高刑为5年以上有期徒刑，挪用资金罪的最高刑为10年以下有期徒刑。因此，对资金的定性直接影响定罪量刑。 笔者认为，对于这种情况应通过客观证据着重考虑犯罪嫌疑人的主观意图。有证据证实行为人主观意图明确指向土地补偿费用等资金的，侵吞、挪用的资金在土地征用补偿费用数额内的，以贪污、挪用公款罪认定;超过的部分认定为职务侵占罪、挪用资金罪。没有证据能够证实行为人主观意图指向土地补偿费用等资金的，以职务侵占或挪用资金罪认定;资金数额超过村集体资金、属于土地征用补偿费用的部分，以贪污罪或挪用公款罪认定。 (二)在查办村居基层组织人员职务犯罪案件时，对不属于检察机关管辖范围案件的处理。检察机关在查处村居基层组织人员职务犯罪案件时，遇到不能适用全国人大常委会《关于刑法第九十三条第二款的解释》的规定，即不属于自己管辖权限的情况，可以在查明事实后，根据行为性质，移交公安机关查处。如果村居基层组织干部存在违规行为，不构成犯罪的，可在查明事实后向基层政府提出检察建议，按照村民委员会组织法和其他法律法规的规定处理。 (三)贪污腐败犯罪与职务侵占等普通犯罪牵连时的处理。在征地拆迁领域的犯罪中，检察机关和公安机关根据法律规定各自独立侦查，但是当出现贪污腐败犯罪与职务侵占等普通犯罪相互牵连时，往往会产生管辖权争议，从而影响整个案件的侦查效果。 根据六部门联合发布的《关于实施刑事诉讼法若干问题的规定》第1条规定:“公安机关侦查刑事案件涉及人民检察院管辖的贪污贿赂案件时，应当将贪污贿赂案件移送人民检察院;人民检察院侦查贪污贿赂案件涉及公安机关管辖的刑事案件，应当将属于公安机关管辖的刑事案件移送公安机关。在上述情况中，如果涉嫌主罪属于公安机关管辖，由公安机关为主侦查，人民检察院予以配合;如果涉嫌主罪属于人民检察院管辖，由人民检察院为主侦查，公安机关予以配合。” 笔者认为，办案时可以充分考虑行为人所涉嫌的主要罪名、涉案资金及其他具体情形。对征地拆迁领域的牵连案件，如不便分割或难以分割时，原则上可由检察机关并案侦查;对于可以分割，分割后不会对侦查活动产生影响的案件，可以进行分割侦查，但公安机关宜及时通报案情，接受检察机关的侦查指导。对行为人主要涉嫌贪污受贿、挪用公款等罪名的案件，应由检察机关并案侦查，公安机关应在检察机关的引导下予以配合;对于行为人主要涉嫌职务侵占等普通犯罪时，应由公安机关侦查，检察机关可以以个案指导的方式引导整个侦查过程，对于公安机关发现的职务犯罪的证据，应及时移送，以达到最佳的办案效果。 (作者单位:山东省枣庄市市中区人民检察院) |
