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（2015）周立行终字第1号 上诉人（原审原告）：王德军，男，1971年7月2日出生，住河南省西平县。 委托代理人：秦海渠，河南天基律师事务所律师。 法定代表人：顾黎明，该局局长。 委托代理人：陈留德，男，1966年3月2日出生，汉族，住扶沟县城关镇。系扶沟县卫生局政股股长。 委托代理人：郭宝昌，河南团结律师事务所律师。 法定代表人：施留河，该院院长。 委托代理人：李中杰，扶沟县法律服务中心律师。 上诉人王德军诉扶沟县卫生局、原审第三人扶沟鸿昌医院行政管理纠纷一案，不服扶沟县人民法院（2014）扶行初字第14号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了此案，现已审理终结。 原审裁定认为，《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第四条规定“当事人不服行政许可决定提起诉讼的，以作出行政许可决定的机关为被告。……”被告扶沟县卫生局在第三人扶沟鸿昌医院递交的“医疗机构申请变更登记注册书”上签署同意并签章的行为，仅系行政审批程序中的一个中间环节，不是最终审批的行政行为，不对外产生法律效力，被告的行为对原告王德军的权利义务并未造成实际影响，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项之规定，本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告王德军的起诉。 上诉人上诉称，原审判决违背法律程序，应追加施留河为第三人。原审认定事实错误，适用法律错误。被上诉人没有严格审查第三人提交的变更登记申请，导致最终的行政决定严重损害了上诉人的利益。被上诉人的行政行为是一级行政部门的独立行为，原审认定为中间环节是错误的。请求二审支持上诉人的上诉请求，撤销原审裁定，指令本案继续审理。 被上诉人辩称，原审追加第三人的程序并无不当，被上诉人签署意见并盖章的行为，只是一个中间环节，不起决定作用，经上级行政机关批准后，才会作出生效的处理决定，对外才能产生法律效力。根据法律规定，当事人不服上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。本案最终审批人是河南省卫生厅，应当由卫生厅承担对外责任。原审事实清楚，证据确实充分，裁断正确，应予维持。 原审第三人辩称，同意被上诉人的答辩意见，被上诉人作为行政审批程序的一个中间环节，不是最终审批的具体行政行为，对上诉人不产生任何法律效力，对上诉人的权利义务并未造成实际影响。原审裁定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，请求维持。 本院经审查认为，本案系因上诉人不服行政许可决定而引起的纠纷。被上诉人在原审第三人提交的申请上签署同意并盖章的行为，不是最终审批的行政行为，对外不产生法律效力，被上诉人不是本案中作出行政许可决定的机关，因此，本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审裁定正确，应予维持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 张新建代理审判员张萌代理审判员王璐璐 二〇一五年二月九日 书记员 王 实 |
