庞福贵、庞进京、庞福重、庞福生与太康县逊母口镇人民政府土地行政裁决案一审行政判决书

河南省太康县人民法院

行政判决书

（2014）太行初字第68号

原告庞福贵，男，汉族，1956年12月27日出生。

原告庞进京，男，汉族，1960年2月22日出生。

原告庞福重，男，汉族，1963年8月29日出生.

原告庞福生，又名庞福星，男，汉族，1967年6月8日出生。

四原告共同委托代理人李金礼，太康县城关镇中心法律服务所法律服务工作者。

被告太康县逊母口镇人民政府。

法定代表人马涛，镇长。

委托代理人王永，河南阳夏律师事务所律师。

第三人庞北京，男，汉族，1973年2月26日出生。

原告庞福贵、庞进京、庞福重、庞福生不服被告太康县逊母口镇人民政府土地行政裁决一案，本院于2014年12月9日受理后，于2014年12月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因庞北京与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年1月30日公开开庭审理了本案。原告庞福贵、庞进京、庞福重、庞福生及其委托代理人李金礼、被告委托代理人王永、第三人庞北京及原告提供的证人贾某某、第三人提供的证人庞某军、庞某英、庞某等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告太康县逊母口镇人民政府于2014年8月18日作出了逊政文（2014）48号《关于庞北京与庞福贵等宅基地纠纷的处理确权决定》。该确权决定的主要内容为：“根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《土地权属争议处理暂行办法》（国家土地管理局（1995）第4号）规定的第六条、第七条第一款：‘个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的土地权属争议案件；…可以由乡级人民政府受理和处理’。根据上述事实和有关法律规定，处理决定如下：（一）申请人申请的该宗地（范围：东与李树峰宅基地相邻，西临逊五路，南与刘忠臣宅基地相连、北与李文君之子李长志宅基相邻。南北长16.55米，东西宽长15.72米）使用权确权给申请人。（二）自本处理决定送达之日起，十五日内被申请人自行清除所退宅基地上的附属物”。被告举证如下：

1、第三人的确权申请书，2014、6、8；

2、案件受理通知书，2014、6、8；

3、第三人的重新丈量申请书，2014、6、18；

4、送达回证四份，2014、7、1；

5、公证书，2000年8月4日；

6、遗赠赡养协议及贾秀真、庞北京的身份证复印件，2000、8、4；

7、逊东村委会处理意见，2014、8、13；

8、逊东村委会、逊母口派出所证明，2014、3、8；

9、刘忠臣与庞北京宅基地边界协议书，2005、4、12；

10、李长德与庞北京的宅基地边界协议书，2003、6、29；

11、贾秀真与庞福贵、庞进京、庞福重、庞福生的临街房协议书，1998、10、13；

12、庞北京、王二娜的房屋所有权证，2014、5、16；

13、土地使用权人为庞心友的集体土地建设用地使用证，逊母口集建（89）字第04733号，1989、12、30；

14、庞北京的户口簿和身份证复印件；

15、逊母口镇政府对庞福重的询问笔录。2014、6、23；

16、庞福重出具的证明，2014、6、23；

17、逊母口镇政府对庞进京的询问笔录，2014、6、23；

18、逊母口镇政府对庞某军的询问笔录，2014、6、14；

19、逊母口镇政府对庞凤琴的询问笔录，2014、6、14

20、逊东村委会处理意见书，2014、8、13；

21、现场勘测笔录，2014、8、13；

22、逊东村委会证明，2014、4、2；

23、太康县国土资源局逊母口国土资源所制作的现场示意图，无时间记录；

24、庞心友、庞进京、庞富（福）生、庞富（福）贵、庞富（福）重的个人建房用地清查登记表各一份，时间均为1988、1、26；

29、逊政文（2014）48号《关于庞北京与庞福贵等宅基地纠纷的处理确权决定》。2014、8、18；

30、送达回证五份。

证明目的：本案被告根据客观事实作出处理决定的合法性。

原告诉称，1998年，经母亲同意，四原告出资建临街房五间，当时约定：四原告每人一间，第三人一间……该五间房最南边一间为第三人所有，北边四间分别为四原告所有。后四原告全部履行了与母亲的约定。现四原告和第三人使用该房屋已长达16年。16年后，被告依第三人申请将四原告使用的土地确权给了第三人。原告认为，被告作出确权决定认定事实、适用法律、处理程序均存在错误。故请求法院判决撤销，维护原告的合法权益。

原告举证如下：

1、逊母口镇政府对庞某军的询问笔录。2014、6、14；

2、协议书。1998、10、13；

3、太康县逊母口镇逊母口东村村民委员会出具的证明。2015、1、26。

证明目的：1998年四原告与母亲签订协议，经母亲同意建房五间，四原告每人每月给母亲30元生活费。从1998年建房之日起，原告之母就放弃了四原告建房所占土地的使用权，四原告同时取得了该土地的使用权。四原告及第三人所在的村人均耕地不足1亩，《河南省农村宅基地用地管理办法》第7条、《周口市农村宅基地管理办法》第15条、《河南省实施土地管理法办法》第53条都明确规定，人均耕地一亩以下的平原地区，宅基地面积不能超过134平方米，而被告确权面积是260.166平方米，明显超标。

被告辩称，被告将本案争议宅基地确权给第三人事实清楚、证据充分，请求法院判决驳回原告诉讼请求。

第三人述称，原告所诉无法律依据。临街房协议极不公平。该协议约定的事项是四原告对母亲应尽的义务，不能以该约定事项作为侵占第三人宅基地的借口。该协议没有载明母亲的前提条件：“该处老宅基地归第三人使用，日后第三人建房由第三人处理”。每月三十元是租赁费。该协议内容明显违法，完全是四原告杜撰的。公证书是母亲的真实意思表示，该公证书也证明了四原告乘第三人不在家之机，逼着母亲同意在第三人宅基地上建房。四原告在第三人宅基地上建房违法，侵犯了第三人的宅基地使用权。综上所述，该案是近年来该处宅基地临街升值、受利益趋使四原告欺负第三人年幼强行霸占第三人宅基地的结果。被告依照法律的授权，依法将该宅基地确权给第三人，是落实依法治国，依法行政原则，为民主持正义。请求法院依法公正判决，还第三人一家公道。第三人举证如下：

1、土地使用权人为庞心友的集体土地建设用地使用证，时间：1989年12月30日；

2、庞北京的房屋所有权证。时间：2014、5、16；

3、公证书。时间：2000、8、4。

4、庞北京与李长志的协议书。时间：2003、6、29；

5、庞北京与刘忠臣的协议书。时间：2005、4、12；

6、庞北京的身份证和户口本；

7、逊母口镇逊母口东村村委会证明三份。时间分别为：2014、5、20；2014、4、2；2014、3、8；

8、临街房协议书，时间：1998、10、13；

9、被诉确权决定书，时间：2014、8、18；

10、太政复决字（2014）84号复议决定书；时间：2014、12、1；

11、庞某军的书面证言，时间：2015、1、12；

12、庞某英的书面证言，时间：2015、1、10；