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河南省漯河市郾城区人民法院 行 政 判 决 书 （2014）郾行初字第00008号 法定代表人刘国合，该局局长。 委托代理人宁全正，该局执法执纪监督室民警。 委托代理人岳艳红，该局执法执纪监督室民警。 原告陈广林诉被告漯河市公安局城关分局治安行政处罚一案，本院2014年5月12日受理后，依法组成合议庭，2014年6月17日公开开庭进行了审理，原告陈广林、被告漯河市公安局城关分局委托代理人宁全正、岳艳红到庭参加诉讼。本案现己审理终结。 被告漯河市公安局城关分局2013年10月16日对原告陈广林作出城公（龙城）行罚决字（2013）026号行政处罚决定书，以2013年5月9日陈广林在北京市中南海周边地区非正常上访扰乱了中南海周边公共场所秩序为由，决定对陈广林行政拘留十日。 原告陈广林诉称：被告对原告做出行政处罚没有事实依据，属于违法行政。2013年5月9日原告去北京上访到中南海地区去邮政局邮寄信件，遇到警察查检身份证，问原告到北京来干什么，原告称上访，警察说：“到派出所我们帮你反映。”原告就去到派出所，原告在那里什么都没有做，更谈不上扰乱公共秩序。被告作出的城公（龙城）行罚决字（2013）026号行政处罚决定书违反法定程序，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三条第二款的规定，没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。第六条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权。第二十条规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。原告是到北京上访，在此期间没有扰乱公共秩序，更没有违法行为，即便有扰乱公共秩序的行为，也应该由行为发生地的县级以上地方人民政府有行政处罚权的行政机关管辖，不应该由被告行使处罚权，而且执法主体有误。老百姓正当的上访应受法律保护，被告作出的行政行为没有事实依据和法律依据，严重违反了法定程序，侵犯了原告的合法权益。请求法院：1、撤销被告作出的城公（龙城）行罚决字（2013）026号行政处罚决定。2、本案诉讼费由被告承担。3、赔礼道歉。 被告辩称：1、本案事实清楚、证据确凿、程序合法、量罚适当、适用法律正确。2013年5月9日，陈广林到北京市中南海周边地区非正常上访，扰乱了中南海周边地区的公共场所秩序。认定上述事实有陈广林陈述、训诫书等证据支持。2、陈广林在中南海周边地区非正常上访，违法行为地在北京市，根据《公安机关办理行政案程序规定》和公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》的规定，在处置信访活动中违法犯罪行为时，由违法犯罪行为地公安机关管辖，但是由居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由居住地公安机关管辖，陈广林户籍地在漯河市郾城区龙城镇，为了积极化解信访矛盾，教育信访人，被告对此案有管辖权，有权对陈广林行政拘留。3、根据《信访条例》，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。陈广林到北京上访，应当到国家信访局等信访部门反映其信访诉求，不能到中南海地区等非信访接待场所，中南海地区是公共场所，其行为已经扰乱了中南海周边地区公共场所秩序，并且经郾城区信访部门确认其行为属非正常上访，陈广林已经违法，应当给予行政处罚。 为证明其主张，被告提供了以下证据：第一组证据：漯河市公安局郾城分局龙城派出所城公（社）受案字（2013）1667号受案登记表、到案经过、漯河市公安局城关分局城公（龙城）行传字（2013）0035号传唤证、漯河市公安局城关分局城公（龙城）行传通字（2013）第0035号传唤告知家属通知书、行政案件权利义务告知书、行政处罚告知笔录、漯河市公安局城关分局城公（龙城）行罚决字（2013）026号行政处罚决定书、漯河市拘留所漯拘收字（2013）062号执行回执、漯河市公安局城关分局被拘留人员家属通知书、结案报告。证明漯河市公安局城关分局对陈广林行政拘留十日，从受案、传唤、告知、处罚等环节，完全按《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，程序合法。第二组证据：2013年10月11日对陈广林的询问笔录、依法处理赴京非正常上访人员备案审查表、赴京非正常上访人员依法处理建议书、北京市公安局西城分局府右街派出所（2013）第201305090324号训诫书、河南省赴京非正常上访人员接回稳控责任书。证明的对象是：陈广林在中南海周边地区非正常上访，扰乱了中南海周边地区的正常秩序。第三组证据：漯河市公安局郾城分局龙城派出所漯公沙（龙城）决字（2012）第0058号行政处罚决定书、漯公（龙城）行罚决字（2013）013号行政处罚决定书，证明陈广林因非正常上访已被公安机关行政处罚过。第四组证据：户籍证明，证明陈广林已年满18周岁。 原告对被告提交的证据质证意见为：受案登记表只是办案程序不能作为证据使用。到案经过是被告自己出具的，原告没看过与原告没关系。对传唤证、（2013）026号行政处罚决定书真实性无异议，但原告没扰乱公共秩序。对传唤告知家属通知书、行政案件权利义务告知书、行政处罚告知笔录、被拘留人员家属通知书、户籍证明真实性无异议。对执行回执真实性无异议，只能证明拘留过原告。对结案报告真实性无异议，但这只是被告内部的东西不能作为证据使用。对询问笔录真实性无异议，但无法证明原告违法。对依法处理赴京非正常上访人员备案审查表真实性不发表意见，只是内部被告的流程。对赴京非正常上访人员依法处理建议书真实性无法认定，信访局没有执法权，而且作出原告非正常上访的决定也没有送达给原告。对训诫书真实性无法认定，当天没有向原告出具这个训诫书，也没有把内容告诉原告。对河南省赴京非正常上访人员接回稳控责任书真实性无法认定。对（2012）第0058号行政处罚决定书原告不知道且与本案没有关系。 为证明其主张，原告提交了以下证据：漯河市公安局城关分局城公（龙城）行罚决字（2013）026号行政处罚决定书，证明被告对原告进行违法处罚，漯河市公安局漯公复决字（2013）第03号行政复议决定书，证明原告对被告的处罚决定书不服向漯河市公安局复议，要求依法撤销被告作出的违法决定书。 被告对原告提供的证据无意见。 经审理查明：2013年5月9日，原告陈广林在北京市中南海周边地区非正常上访，北京市公安局西城分局府右街派出所对其作出了（2013）第201305090324号训诫书。2013年5月20日，漯河市公安局郾城分局龙城派出所（现更名为漯河市公安局城关分局社区警务大队龙城社区中队）以陈广林在北京市中南海周边地区非法上访受理了案件，2013年10月16日漯河市公安局城关分局对陈广林作出了城公（龙城）行罚决字（2013）026号行政处罚决定书，决定对陈广林行政拘留十日，当日，漯河市拘留所开始对陈广林执行拘留。2013年10月30日，陈广林不服上述行政处罚决定书向漯河市公安局申请复议，漯河市公安局于2013年12月30日作出漯公复决字（2013）第03号行政复议决定书，决定维持漯河市公安局城关分局作出的城公（龙城）行罚决字（2013）026号行政处罚决定书。 |
