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法定代表人关宏宇，任镇长。 委托代理人徐青海，方城县司法局拐河法律服务所法律工作者。 被上诉人（一审被告）方城县国土资源局。 法定代表人曹广智，任局长。 委托代理人闫自远，方城县国土资源局工作人员。 委托代理人宋文营，方城县国土资源局工作人员。 一审第三人史占国。 委托代理人张妮。 上诉人王牛与被上诉人方城县拐河镇人民政府、方城县国土资源局，一审第三人史占国为土地行政管理纠纷一案，不服方城县人民法院（2015）方行初字第2号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王牛及委托代理人闫云生，被上诉人方城县拐河镇人民政府的委托代理人徐青海，被上诉人方城县国土资源局的委托代理人闫自远、宋文营，一审第三人委托代理人张妮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审原告诉称，被告拐河镇人民政府、被告方城县国土资源局于1996年5月20日为第三人史占国颁发方集建（政）字第154号集体土地建设用地使用证，该证不仅程序违法，而且实体违法，请求人民法院依法撤销二被告为第三人史占国颁发的方集建（政）字第154号集体土地建设用地使用证。 方城县人民法院一审认为：根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条之规定，其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。被告拐河镇人民政府、被告方城县国土资源局于1996年5月20日为第三人颁发的方集建（政）字第154号集体土地建设用地使用证是行政许可行为，原告王牛于2014年12月30日提起行政诉讼，已超过5年，人民法院应不予受理。又根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，起诉超过法定期限且无正当理由的，已经受理的裁定驳回起诉。故根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条、四十四条第一款第（六）项及六十三条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告王牛的起诉。案件受理费50元，予以退回。 上诉人不服上诉称：上诉人是2013年与史占国打民事官司时才知道该证存在。该发证具体行政行为是为了建房，涉及不动产，没超过20年，不应驳回起诉。请中院查明事实，依法撤销一审裁定。 本院认为：本案所诉标的是被上诉人方城县拐河镇人民政府、方城县国土资源局1996年5月20日为第三人史占国颁发的方集建（政）字第154号集体土地建设用地使用证。该行政颁证行为涉及的土地使用权为不动产，并未超过法定的20年的起诉期限。上诉人上诉理由成立，应予采信，一审适用法律不当，应予纠正。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十八条之规定，裁定如下： 一、撤销方城县人民法院（2015）方行初字第2号行政裁定； 二、指令方城县人民法院继续审理本案。 审判长 张志谦 审判员 尹乐敬 审判员 宋汉亭 二〇一五年五月二十二日 |
